【正文】 業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項目開發(fā)向功能區(qū)塊建設(shè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實“中提升”戰(zhàn)略，加快推進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。
　　(二)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是深入實施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來，全區(qū)上下認真貫徹區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，在深入實施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實施服務(wù)立區(qū)的理念、做法和機制上積累了新的經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到68%以上。當然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位還未完全確立。功能性建設(shè)還沒有形成突破，與先進制造業(yè)的高級鏈接和融合還有待進一步加強。區(qū)域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺的過程中實現(xiàn)的，區(qū)塊特點不夠顯著。同時，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的競爭日趨激烈，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動錯位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢，形成個性鮮明、不可替代的經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，防止同構(gòu)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，加快建設(shè)一批集特色、功能、形象為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)各種服務(wù)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級，在新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占制高點、保持競爭力，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和增強區(qū)域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供重點示范的經(jīng)驗，繼續(xù)當好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
　　(三)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在全區(qū)上下對發(fā)展樓宇經(jīng)濟已經(jīng)達成廣泛的思想共識，積累了新的經(jīng)驗，創(chuàng)造了新的亮點，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。當然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過程。加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于實現(xiàn)中心城區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟要素的集聚和輻射，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設(shè)、項目實施、政策服務(wù)上形成新的發(fā)展經(jīng)驗，這對發(fā)展樓宇經(jīng)濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)替代樓宇經(jīng)濟發(fā)展，兩者的關(guān)系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務(wù)功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟實力的必然選擇。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經(jīng)濟發(fā)展中的生動實踐，是樓宇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
　　總之，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)“xx”時期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關(guān)江東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門一定要充分認識加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，全力以赴加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
　　二、突出發(fā)展重點，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得突破性進展
　　當前和今后一個時期，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務(wù)功能，強化區(qū)位優(yōu)勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，力爭在全市率先實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的標志性區(qū)域和體現(xiàn)國際化港口城市綜合服務(wù)功能的示范區(qū)域。當前，在推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中，要突出做好三項重點工作：
　　(一)超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和引導(dǎo)作用，在加快集聚區(qū)建設(shè)環(huán)境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎(chǔ)工作。前期工作是項目建設(shè)的關(guān)鍵，更是集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。主要包括地籍地貌調(diào)查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設(shè)一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個建設(shè)程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發(fā)建設(shè)的進度就越有保障。反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前期準備工作一定要立足早、務(wù)求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎(chǔ)工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，事關(guān)新的經(jīng)濟增長點的培育和發(fā)展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問題，成為制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產(chǎn)力，拆遷也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來抓，確保重點工程項目建設(shè)順利開展。要堅持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導(dǎo)他們正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系，對企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權(quán)益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關(guān)部門和單位也要根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作，切實承擔起相應(yīng)責任。三是要切實加強功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學安排建設(shè)時序，循序漸進，根據(jù)計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統(tǒng)籌，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在總體目標構(gòu)架內(nèi)整體推進。
　　(二)認真研究，科學定位，做精做細規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導(dǎo)力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。一是要精細編制規(guī)劃。結(jié)合每個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實際條件，結(jié)合城市整體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展等趨勢，積極研究制訂相應(yīng)的專項規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關(guān)工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學性和前瞻性，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。要通過集中體現(xiàn)集約化，通過開放、開闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實做到以規(guī)劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發(fā)展。二是要細化單項規(guī)劃。要明確工作重點和時間節(jié)點，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃落地，實現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設(shè)是城市整體的物質(zhì)形狀和文化內(nèi)涵的綜合表現(xiàn)，是服務(wù)功能的載體與基礎(chǔ)，但如果僅有形態(tài)建設(shè)而沒有規(guī)劃培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能就會單一、弱化甚至空洞。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務(wù)樓宇為核心，星級賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)比例協(xié)調(diào)，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。
　　需要特別強調(diào)的是，區(qū)各職能部門一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢，培育各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　(三)創(chuàng)新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時機，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商選資力度，擴大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優(yōu)”。進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務(wù)業(yè)“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務(wù)業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。要圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點產(chǎn)業(yè)招商，著力引進航運服務(wù)、會展商務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內(nèi)源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關(guān)系，加強與上海及長三角周邊城市在經(jīng)濟各領(lǐng)域的交流與合作，虛心學習經(jīng)驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區(qū)特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區(qū)經(jīng)濟，提升發(fā)展水平。關(guān)鍵是要把推介和選商有機結(jié)合起來，充分利用服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實力強、資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產(chǎn)力。認真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務(wù)業(yè)推介會的成功經(jīng)驗，組織幾次重點地區(qū)的推介活動，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡(luò)港澳臺地區(qū)和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展機構(gòu)的聯(lián)系，通過“請進來”、“走出去”相結(jié)合的推介方式對接項目。三是要注重產(chǎn)業(yè)配套項目招商。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時越來越重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整和各項服務(wù)的配套，因此，要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下，設(shè)計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進相關(guān)集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。
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