【正文】 要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故發(fā)生。具體要開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，制定實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強結(jié)果分析研判。在此基礎(chǔ)上制定風(fēng)險清單，根據(jù)風(fēng)險特征明確關(guān)鍵節(jié)點、責(zé)任人、檢查頻次等內(nèi)容。
　　二、全面深化改革提升治理能力
　　轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵，食品安全則是考量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺。《工作安排》從機構(gòu)隊伍專業(yè)化、監(jiān)管模式科學(xué)化、工作格局系統(tǒng)化三個層面深入推進改革，全面提升食品安全治理能力。
　　一是突出食品安全首要職責(zé)，完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系。當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，強化各級食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，盡快實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，研究建立有關(guān)管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，改變“牛欄關(guān)貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要以實事求的態(tài)度對待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任。
　　二是將風(fēng)險分析、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置有機結(jié)合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說，食品安全監(jiān)管要順次解決風(fēng)險隱患、違規(guī)行為、危機事件三類問題。首先是提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力，完善食物中非食用物質(zhì)名單，開展相關(guān)檢驗方法研究。建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高大數(shù)據(jù)利用度。其次是提高全過程日常監(jiān)管能力，用科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法開展分類分級重點監(jiān)管，健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督為主要手段的日常監(jiān)督檢查制度，立體式監(jiān)控違法違規(guī)行為。最后是提高應(yīng)急能力，強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作和信息通報機制，建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，健全國家食品安全應(yīng)急體系。
　　三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構(gòu)筑食品安全工作格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度，加強技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強化檢驗檢測能力建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴大食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作。二要強化宣傳引導(dǎo)，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺行刑銜接的指導(dǎo)意見，繼續(xù)推動公安機關(guān)“食藥警察”隊伍建設(shè)，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。
　　三、在法治框架下探索新招實招
　　黨的xx屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定，對食品安全監(jiān)管工作提出新的要求?！豆ぷ靼才拧分貜娬{(diào)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守法治的框架下探索“兩張清單”，進一步推進食品安全治理體系現(xiàn)代化。
　　一方面是法無授權(quán)不可為，用“權(quán)力清單”優(yōu)化市場準(zhǔn)入。理想的治理體系應(yīng)減少企業(yè)行政許可負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出機制提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。例如積極穩(wěn)步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。推進食品安全信用體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。開展食品安全責(zé)任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制。繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對其開展食品安全審計，等等。
　　另一方面是法有規(guī)定必須為，用“責(zé)任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責(zé)任人，其行為貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應(yīng)在資金、設(shè)備等微觀要素上少設(shè)“路障”，在市場行為規(guī)則上多設(shè)“路標(biāo)”，培育食品企業(yè)的主體責(zé)任意識。譬如加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度，督促食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗登記義務(wù)，在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。
　　黨和政府的一切工作都是為了人民的利益，柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監(jiān)管，還應(yīng)積極發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用。只有以改革為動力，以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。
17