【正文】 要加大對農產品主產區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農產品和食品批發(fā)市場、農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發(fā)生。具體要開展食品生產經營主體基本情況統(tǒng)計調查，制定實施農產品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強結果分析研判。在此基礎上制定風險清單，根據風險特征明確關鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次等內容。
　　二、全面深化改革提升治理能力
　　轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵，食品安全則是考量政府職能轉變的重要標尺?！豆ぷ靼才拧窂臋C構隊伍專業(yè)化、監(jiān)管模式科學化、工作格局系統(tǒng)化三個層面深入推進改革，全面提升食品安全治理能力。
　　一是突出食品安全首要職責，完善統(tǒng)一權威監(jiān)管體系。當前食品安全監(jiān)管任務繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權關系，強化各級食品安全委員會綜合協調作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現正常運轉。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構，研究建立有關管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系，改變“牛欄關貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設置市場監(jiān)管機構的地方，要以實事求的態(tài)度對待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任。
　　二是將風險分析、日常監(jiān)管和應急處置有機結合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說，食品安全監(jiān)管要順次解決風險隱患、違規(guī)行為、危機事件三類問題。首先是提高風險監(jiān)測和評估能力，完善食物中非食用物質名單，開展相關檢驗方法研究。建立部門間風險監(jiān)測數據共享與分析機制，提高大數據利用度。其次是提高全過程日常監(jiān)管能力，用科學監(jiān)管的規(guī)則和方法開展分類分級重點監(jiān)管，健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督為主要手段的日常監(jiān)督檢查制度，立體式監(jiān)控違法違規(guī)行為。最后是提高應急能力，強化跨區(qū)域、跨部門應急協作和信息通報機制，建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網和輿情監(jiān)測網，健全國家食品安全應急體系。
　　三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構筑食品安全工作格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度，加強技術創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強化檢驗檢測能力建設，加快信息化建設步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴大食品安全城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建試點工作。二要強化宣傳引導，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺行刑銜接的指導意見，繼續(xù)推動公安機關“食藥警察”隊伍建設，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。
　　三、在法治框架下探索新招實招
　　黨的xx屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，對食品安全監(jiān)管工作提出新的要求。《工作安排》著重強調健全法規(guī)標準，在嚴守法治的框架下探索“兩張清單”，進一步推進食品安全治理體系現代化。
　　一方面是法無授權不可為，用“權力清單”優(yōu)化市場準入。理想的治理體系應減少企業(yè)行政許可負擔，通過優(yōu)化市場準入和退出機制提升產業(yè)整體素質。例如積極穩(wěn)步推進食品生產經營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信聯合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制。繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對其開展食品安全審計，等等。
　　另一方面是法有規(guī)定必須為，用“責任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責任人，其行為貫穿全產業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”，在市場行為規(guī)則上多設“路標”，培育食品企業(yè)的主體責任意識。譬如加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現場監(jiān)督檢查和現場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度，督促食品經營者履行進貨查驗和查驗登記義務，在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質管理制度。
　　黨和政府的一切工作都是為了人民的利益，柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監(jiān)管，還應積極發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用。只有以改革為動力，以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建設小康社會夯實基礎。
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