【正文】 與國(guó)稅稽杳問(wèn)題研究》王曙光《我國(guó)稅制改革的政策取向》 　　(二)收獲在南崗區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間認(rèn)識(shí)到財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位，也就是財(cái)政過(guò)去的一些職能應(yīng)改變，一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng)，即初步建立公共財(cái)政的框架。
　　轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方:財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)其他方面承擔(dān)的職責(zé)，財(cái)政還未完全放開，還在過(guò)多過(guò)細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。
　　而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起職責(zé)。各地和某些行業(yè)不一樣程度的“亂收費(fèi)“，不僅僅造成財(cái)力分散，并且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。這些矛盾集中起來(lái)，突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)力，個(gè)性是中央財(cái)政集中的財(cái)力與國(guó)家賦予的職責(zé)不相適應(yīng):與世界其他國(guó)家相比，財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重都低得多。
　　這種財(cái)力狀況，不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，與一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)的客觀需要有著明顯的差距。加之，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，有些該辦的事沒(méi)錢辦，不該管的事管多了，致使久已存在的矛盾更加難以解決。所以，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，振興國(guó)家財(cái)政，迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。
　　財(cái)政職能的定位“初步建立公共財(cái)政的框架“結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，公共財(cái)政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手:(1)財(cái)政支出主要用于公共支出，一般說(shuō)來(lái)不再投資國(guó)有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。(2)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。(3)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法，促使其保值和增值。(4)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政，應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限，減少事務(wù)性管理，規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)用心性。
　　(5)各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強(qiáng)透明度，完善監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率。(6)強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算資料和管理方法，堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅“，實(shí)行收支“兩條線“，下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。86. 　　三、相關(guān)推薦 　　要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立公共財(cái)政體制基本框架要采取以下措施： 　　轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理，市場(chǎng)機(jī)制不健全，尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源配置效率低，過(guò)去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的潛力較強(qiáng)，使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為財(cái)政(政府)投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低?；仡櫸覈?guó)20年所走過(guò)的路及改革開放前的狀況，由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的潛力過(guò)強(qiáng)，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的狀況下，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。
　　處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系，要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源，努力把“蛋糕“做大“發(fā)展才是硬道理“，體現(xiàn)到財(cái)政上，能夠說(shuō)就是“把蛋糕做大“或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入，這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政調(diào)控也才有力量。
　　有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩造成，過(guò)剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)超多財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求，所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為，這種殺富濟(jì)貧的平均主義思想對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。一個(gè)國(guó)家要提高，首先務(wù)必發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是說(shuō)要想辦法把“蛋糕“做大而不是先思考怎樣切的問(wèn)題，一塊小“蛋糕“不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕“或財(cái)源建設(shè)，說(shuō)到底實(shí)際上是一種具有財(cái)政效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政的范圍要求，在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無(wú)限的矛盾十分突出的狀況下，重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格支出順序，保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費(fèi)，堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。
　　逐步理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了超多投資，建立了為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣，理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入，也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。
　　建立和完善財(cái)政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。所以，務(wù)必認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財(cái)政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠“的總體目標(biāo)，制定一部《公共財(cái)政法》，為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。
　　實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)制度 　　政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)有力工具。務(wù)必健全和完善之，規(guī)范其運(yùn)作行為和程序，逐步把采購(gòu)范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。
　　將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理 　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)保障“的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國(guó)的狀況來(lái)看，社會(huì)保障制度不健全的原因很多，其中政府財(cái)力有限、財(cái)政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依靠于國(guó)家財(cái)政的財(cái)力支持。總之，在宏觀調(diào)控這個(gè)廣闊舞臺(tái)上，要謀求政府財(cái)政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提高理財(cái)水平和駕馭全局的潛力，推進(jìn)跨世紀(jì)公共財(cái)政的改革與發(fā)展。
　　財(cái)政局實(shí)習(xí)報(bào)告（十）： 　　為了響應(yīng)學(xué)校要求，提高自身社會(huì)實(shí)踐水平，努力使所學(xué)專業(yè)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，我再一次參加了學(xué)校要求的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。此次社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間從2020年8月4日到8月22日，共計(jì)三周，資料是在江蘇省金壇市xxx財(cái)政所實(shí)習(xí)。本次實(shí)習(xí)后，我對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有了更為深刻的理解，也對(duì)政府財(cái)政部門以及事業(yè)單位與企業(yè)單位的帳務(wù)處理上有所區(qū)別有了基本的概念，整體上超過(guò)了預(yù)期的效果。
　　xxx以前是縣級(jí)市金壇市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后由于行政管理需要將水北，湯莊，岸頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)也并入其中，成為一個(gè)人口超過(guò)四萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以堯塘財(cái)政所的工作業(yè)務(wù)資料大大增加，范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大。堯塘財(cái)政所在金壇財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下對(duì)全鎮(zhèn)開展財(cái)政方面的工作。
　　財(cái)政所主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政方針政策和法律法規(guī)，管理全鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)。編制年度財(cái)政預(yù)決算。監(jiān)督檢查各部門、各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度狀況。征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅。對(duì)各項(xiàng)預(yù)算外資金進(jìn)行監(jiān)管。拓寬理財(cái)領(lǐng)域，培植新財(cái)源，增加財(cái)政收入。用心籌集各種資金，開展財(cái)政信用，支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展。承辦黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。
　　目前財(cái)政所的崗位設(shè)置包括預(yù)算管理組，農(nóng)財(cái)農(nóng)管理組，綜合內(nèi)勤組，社會(huì)事業(yè)組，財(cái)政監(jiān)管組。
　　預(yù)算管理組分設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算外會(huì)計(jì)管理，政府采購(gòu)。其中總預(yù)算會(huì)計(jì)主要工作包括預(yù)算管理、收支預(yù)算、決算、分析、部門預(yù)算、稅源調(diào)查、國(guó)地稅對(duì)。預(yù)算外會(huì)計(jì)管理工作包括核算中心(招待所、合管辦、工會(huì)、綜治等)財(cái)務(wù)核算、醫(yī)保、養(yǎng)老等。
　　農(nóng)財(cái)農(nóng)稅管理組分設(shè)支農(nóng)資金管理，農(nóng)稅管理。支農(nóng)資金管理工作包括農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的核算、監(jiān)督、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，農(nóng)口經(jīng)費(fèi)管理等。農(nóng)稅管理工作包括農(nóng)稅信息化，三項(xiàng)資金、糧食直補(bǔ)一折通、農(nóng)稅征收經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)，稅改核算等。
　　綜合內(nèi)勤組分社經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、票證管理、綜合內(nèi)勤。經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)的工作包括單位算，中心出納等。出納會(huì)計(jì)工作資料是政府出納，公積金。票證管理包括票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、登記、繳銷、核對(duì)、保管。綜合內(nèi)勤工作包括公章、財(cái)物、衛(wèi)生、生活、會(huì)議記錄、工作記錄、信息、檔案、經(jīng)費(fèi)等。
　　社會(huì)事業(yè)組分設(shè)文行城建管理，社會(huì)保障管理。文行城建管理工作包括文行、城建部門預(yù)算，項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)務(wù)管理。社會(huì)保障管理工作包括民政、社保及八項(xiàng)實(shí)事財(cái)務(wù)管理。
　　財(cái)政監(jiān)管組分設(shè)財(cái)政監(jiān)管，會(huì)計(jì)管理。財(cái)政監(jiān)管工作包括財(cái)監(jiān)、審計(jì)、行政執(zhí)法、內(nèi)審。會(huì)計(jì)管理工作包括會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)金，企財(cái)及中心(水利、計(jì)生、園區(qū)、三產(chǎn)、協(xié)會(huì)、水廠等)賬務(wù)核算及稽核。
　　由于人數(shù)有限存在崗位兼職的狀況。在所長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所內(nèi)共計(jì)八人共同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。工作分工明確，資料井然有序，節(jié)奏有條不紊，為全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)生活加強(qiáng)了財(cái)政支持，為農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)在政府的經(jīng)費(fèi)開支上也做到了開源節(jié)流，規(guī)范了政府的開支范圍，提高了政府的資源利用效率，提高了政府的服務(wù)意識(shí)。
　　在審計(jì)方面，因?yàn)榈胤截?cái)政所兼職審計(jì)業(yè)務(wù)，主要是內(nèi)審，所以也包括了審計(jì)的工作，在并鎮(zhèn)的大背景下，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及債務(wù)等方面的審計(jì)，確保資產(chǎn)的和精確計(jì)量和有效利用，對(duì)債務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，職責(zé)到位。財(cái)務(wù)人員尤其是政府財(cái)政部門的工作人員的職責(zé)重大，身系民生，在整個(gè)工作的過(guò)程中，工作人員都各司其職，恪盡職守，做到了作為國(guó)家干部，公務(wù)員，共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)，與群眾距離接近，群眾服務(wù)和監(jiān)督工作開展也是實(shí)時(shí)到位，每個(gè)工作日都有群眾來(lái)辦理業(yè)務(wù)，咨詢國(guó)家關(guān)于財(cái)政方面發(fā)布的信息，同時(shí)理解群眾的監(jiān)督。
　　三周以來(lái)，除了見(jiàn)證目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的良好形象外，我也做也實(shí)踐計(jì)劃內(nèi)的工作，也參與了部分財(cái)政所內(nèi)部相關(guān)的工作。主要涉及過(guò)的工作包括：衛(wèi)生工作，服務(wù)來(lái)訪人員、打印復(fù)印，電話接聽(tīng)，處理文字檔案，整理書報(bào)雜志，參與了部分賬務(wù)資料的整理、歸類、裝訂、歸檔，財(cái)政財(cái)務(wù)軟件的了解和學(xué)習(xí)，工作人員離崗前部分資料交接工作，各類票據(jù)的開具學(xué)習(xí)，計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單維護(hù)等等。
　　在工作的過(guò)程中一方面讓自身的知識(shí)得到了深化理解和運(yùn)用，提高了動(dòng)手實(shí)踐的意識(shí)和潛力，同時(shí)也從實(shí)踐中增長(zhǎng)了書本外的知識(shí)和技能，也得到也一些新的啟示和收獲。實(shí)際工作過(guò)程中，改變了我重理論輕實(shí)踐的態(tài)度和想法，這也是當(dāng)代大學(xué)生的通病，理論知識(shí)較為豐富，實(shí)踐潛力明顯不強(qiáng)。個(gè)性是在票據(jù)的開具中，票據(jù)的各類事項(xiàng)如何填寫，書寫的規(guī)范，密碼器的使用和密碼的填寫等等，看似簡(jiǎn)單但仍對(duì)我自身的知識(shí)運(yùn)用進(jìn)行了全面的檢測(cè)，受益匪淺。在資料的處理上，有程序，有步驟，細(xì)節(jié)精確處理，小技巧的運(yùn)用，尤其在課程設(shè)計(jì)中沒(méi)有涉及到的原始憑證的處理，讓我對(duì)會(huì)計(jì)工作有了新的認(rèn)識(shí)。
　　在會(huì)計(jì)實(shí)踐提高的狀況下，我對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作透過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)的交流也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算內(nèi)預(yù)算外預(yù)算時(shí)，注意參照上年決算以及年度報(bào)表，估算財(cái)政收入，預(yù)計(jì)政府開支以及全鎮(zhèn)個(gè)方面共投入，作好合理預(yù)留估計(jì)，彈性適度。決算工作精確及時(shí)，并作出適當(dāng)?shù)姆治?，為?lái)年預(yù)算做好基礎(chǔ)，在收入和投資決策上，尤其是工業(yè)園區(qū)和綠色通道項(xiàng)目上資金流量巨大，更是工作的重中之重。
　　當(dāng)然除了這些，還有些基本的知識(shí)得到強(qiáng)化，比如財(cái)政機(jī)關(guān)與企業(yè)在賬務(wù)處理原則上很大不一樣在于前者采用收付實(shí)現(xiàn)制，后者采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這主要也是有業(yè)務(wù)資料和性質(zhì)決定的，財(cái)政機(jī)關(guān)主要處理資金的往來(lái)。原理簡(jiǎn)單，可是工作資料卻十分繁復(fù)和龐大，做會(huì)計(jì)分錄時(shí)賬戶的開設(shè)甚至能夠到達(dá)七級(jí)，而企業(yè)賬戶一般開到三級(jí)。涉及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其企業(yè)、人民，資金流量也十分巨大。
　　另外，作為財(cái)會(huì)人員有保守工作機(jī)密的義務(wù)和理解后續(xù)培訓(xùn)的義務(wù)，作為鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)工作人員更加不能泄露黨和國(guó)家秘密，不得私帶秘密文件資料等，這不但十分必要，并且有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束。
　　經(jīng)過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐，在財(cái)政所的實(shí)習(xí)，在各方面知識(shí)和潛力都有了提高，個(gè)性思想意識(shí)上有了提高，工作態(tài)度上有了改觀，為今后的參加社會(huì)工作做好了一些必要的準(zhǔn)備。
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