【正文】 斷、預(yù)防、撲滅等環(huán)節(jié)還存在體系不健全、設(shè)施簡(jiǎn)陋、技術(shù)手段落后的問(wèn)題。當(dāng)前畜禽傳染病增多，混合感染病增多，有的病情復(fù)雜，畜禽因病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，有的病雖治愈，造成生產(chǎn)性能下降，飼料、人工、藥物消耗等間接經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。
（二）勞動(dòng)者素質(zhì)低，畜牧業(yè)科技含量不高，畜禽出欄率低，綜合養(yǎng)殖效益低；由于是邊疆民族自治縣，地方由多種民族雜居，各民族受的宗教參差不齊，政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)育程度低，農(nóng)村人口平均教育年數(shù)相對(duì)較少，在農(nóng)村中，仍存在一部份文盲和半文盲人口，體現(xiàn)出勞動(dòng)者素質(zhì)較差，接受畜牧獸醫(yī)新技術(shù)難度大，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
（三）是畜牧業(yè)生產(chǎn)投入不足，地方財(cái)政不但無(wú)法增加投入，連科技項(xiàng)目資金都難以足額按時(shí)到位，使畜牧業(yè)的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作受到一定影響，使直接投入生產(chǎn)要素的作用減弱，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件的改善。
（四）地理位置偏僻，遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品的運(yùn)輸線(xiàn)長(zhǎng)，致使畜牧業(yè)成本高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）畜禽及其產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度弱，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全。飼料原料與畜產(chǎn)品價(jià)格常形成反差，養(yǎng)殖業(yè)常常出現(xiàn)虧損，打擊了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性，畜牧業(yè)生產(chǎn)難以穩(wěn)步發(fā)展。常出現(xiàn)價(jià)格好時(shí)無(wú)產(chǎn)品，有產(chǎn)品時(shí)價(jià)格又低，賺不到錢(qián)，政府又無(wú)更多的財(cái)力加以調(diào)控，養(yǎng)殖戶(hù)難以適從的狀況。因此，在產(chǎn)品流通中，還有待于作深入細(xì)致的研究，解決流通不暢、流通不規(guī)范的問(wèn)題。
四、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
畜牧業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展應(yīng)與縣的資源、環(huán)境、人口、技術(shù)等因素相協(xié)調(diào)，尋求可行途徑，采取綜合配套措施。
（一）行政措施
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要站在代表廣大人民群眾利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)，采取一切可行的措施指導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把畜牧業(yè)的發(fā)展列入各級(jí)政府的政績(jī)考核內(nèi)容。
加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。對(duì)獸醫(yī)防疫方面的必要經(jīng)費(fèi)要給予安排，要保證畜牧專(zhuān)款的足額按時(shí)到位。
加大行業(yè)管理和指導(dǎo)力度，爭(zhēng)取上級(jí)支持，重點(diǎn)抓好八大工程，即：
畜牧良種工程――要以雜交改良為核心，提高畜禽的良種覆蓋面。一是積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良畜禽品種，重點(diǎn)抓好在縣豬人工受精站為主的豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和牛凍精改良工作，不斷擴(kuò)大改良效果；二是要研究開(kāi)發(fā)縣地方優(yōu)良畜禽品種，如當(dāng)?shù)氐母叻妩S牛、茶花雞，當(dāng)?shù)氐男《i，要在提純復(fù)狀的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益；三是實(shí)施好“豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”和縣“高峰黃牛保種選育”項(xiàng)目。
飼草飼料工程――要擴(kuò)大人工草場(chǎng)建設(shè)和草場(chǎng)草山改良面積，大力推廣青貯飼料和秸桿氨化飼料。人工種草要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，引入的草種要在小范圍種植成功的基礎(chǔ)上，再向面上推廣。
疫病防制工程（動(dòng)物保護(hù)工程）――要加強(qiáng)牲畜疫病防制，建立起比較完善的防疫體系和防制網(wǎng)絡(luò)，努力爭(zhēng)取實(shí)施好“少數(shù)民族族自治縣動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫體系建設(shè)”項(xiàng)目，要把以牲畜口蹄疫防制與其他地方性傳染病防制結(jié)合起來(lái)，春秋防疫與免疫程序結(jié)合起來(lái)，市場(chǎng)活畜及產(chǎn)品檢疫與流動(dòng)活畜禽檢疫有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，規(guī)范和完善防疫程序，提高免疫質(zhì)量和密度，有效地控制烈性傳染病的發(fā)生流行，降低疫病死亡率，使防疫工作走入法制化、規(guī)范化軌道。要努力完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，特別要解決好村一級(jí)防疫人員人數(shù)少、設(shè)備差或嚴(yán)重不足、工作報(bào)酬不到位的實(shí)際問(wèn)題；在上級(jí)的支持幫助下，在六個(gè)邊境鄉(xiāng)建立邊境動(dòng)物疫情檢測(cè)站；在全縣十二個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展好活畜及產(chǎn)品的檢疫；努力爭(zhēng)取并實(shí)施好基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)項(xiàng)目。
高峰黃牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程――要以建設(shè)牛肉干巴系列產(chǎn)品加工廠為龍頭，帶動(dòng)扶持并帶動(dòng)養(yǎng)?；亟ㄔO(shè)，從而做強(qiáng)做大養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。
初步產(chǎn)品基地工程――利用已有畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其利用好牛肉及產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)與水牛奶市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)養(yǎng)牛小區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐，將縣養(yǎng)牛業(yè)做大做強(qiáng)，并積極開(kāi)發(fā)利用，提高牛肉、牛奶加工利用率商品率與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。
畜產(chǎn)品安全工程――通過(guò)建立純天然、生態(tài)養(yǎng)殖基地（公司），進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、藥品、抗體監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)檢疫，使畜產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)得到有效凈化，讓消費(fèi)者吃上放心畜產(chǎn)品，確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
網(wǎng)絡(luò)信息工程――購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，改善軟硬件設(shè)施條件，從中青年技術(shù)干部中培訓(xùn)一批能熟練使用計(jì)算機(jī)及相關(guān)辦公軟件的人員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息傳播，使各項(xiàng)信息實(shí)現(xiàn)快速傳遞、交換，便于及時(shí)采取有效措施做好畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)服務(wù)及綜合發(fā)展工作。
人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)工程――在人才培養(yǎng)方面主要以為科技人員創(chuàng)造必要的工作條件，落實(shí)有關(guān)報(bào)酬、待遇，理順管理體制，創(chuàng)造有利于工作的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，完善考核制度以及激勵(lì)機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)科技人員工作積極性，提高業(yè)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
同時(shí)，要努力做好國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃、論證、申報(bào)工作。要有計(jì)劃地結(jié)合邊疆民族特色繼續(xù)論證申報(bào)一批畜牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)的扶持，把西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)的畜牧業(yè)科技項(xiàng)目在縣抓到位、抓出成效。
（二）政策措施
落實(shí)相關(guān)政策和保障制度地方政府和畜牧業(yè)行政部門(mén)的有關(guān)人員要深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。
以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投向畜牧業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行人工種草，實(shí)行戶(hù)種、戶(hù)管、戶(hù)有政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用租賃、承包、出讓等方式取得荒山的使用權(quán)，進(jìn)行種草養(yǎng)畜，并優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，保護(hù)合法權(quán)益。
走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人在縣創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，并為其營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如：按照國(guó)家稅收政策，對(duì)新辦的龍頭企業(yè)在一定的時(shí)段范圍內(nèi)給予所得稅減免優(yōu)惠等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持和保護(hù)，積極培育流通市場(chǎng)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工采用“割養(yǎng)”（即寄母還兒）等方式與農(nóng)民合作養(yǎng)牛，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，加強(qiáng)干部與農(nóng)民的溝通。同時(shí)，可通過(guò)有固定收入人員的擔(dān)保，來(lái)爭(zhēng)取信貸資金對(duì)畜牧業(yè)的投入。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高綜合效益為目的，立足我們的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)，以高峰牛養(yǎng)殖的節(jié)糧型畜牧業(yè)生產(chǎn)價(jià)格，資源按照市場(chǎng)要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量主動(dòng)出擊，開(kāi)拓市場(chǎng)。
堅(jiān)持扶持重點(diǎn)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展，充分發(fā)揮其示范作用。鼓勵(lì)適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)500頭，養(yǎng)豬1000頭，養(yǎng)禽5000羽以上的大戶(hù)將給于重點(diǎn)扶持。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)在圈舍新建和改造方面進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)人工種草的種子進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；在畜禽品種保護(hù)與改良方面給于適當(dāng)補(bǔ)助。
合理規(guī)劃布局發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)要加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域化布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合。
（三）技術(shù)措施
加強(qiáng)防疫檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)依法治疫，依法從養(yǎng)，預(yù)防為主，搞好畜牧業(yè)保建、消毒與免疫，強(qiáng)化獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)疫苗的研制與生產(chǎn)，嚴(yán)格獸藥疫苗營(yíng)銷(xiāo)管理，健全疫病報(bào)告制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫。
處理好環(huán)境保護(hù)的污染。
畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須搞好環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建生產(chǎn)、資源、環(huán)境三方面良性循環(huán)機(jī)制。場(chǎng)址選擇依據(jù)要充分可靠，妥善處理糞污，可用作肥料，有機(jī)肥對(duì)生產(chǎn)無(wú)公害菜、果等食品有益，亦可作為能源生產(chǎn)沼氣。
提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。
千方百計(jì)地強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。堅(jiān)持依托項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展培訓(xùn)；創(chuàng)造條件開(kāi)展農(nóng)村骨干培訓(xùn)；注重對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，辦好各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，重視科學(xué)技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化，讓生產(chǎn)者盡快得益于科技進(jìn)步。
充分利用行政措施、技術(shù)措施、依靠群眾開(kāi)展疫病防治工作；逐步改善防疫工作條件，完善執(zhí)法手段；不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。
注重培訓(xùn)方法，以理論與實(shí)踐相結(jié)合為原則，著力搞好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，堅(jiān)持一事一訓(xùn)。
（四）獎(jiǎng)懲措施
在縣投入資金5萬(wàn)元以上，養(yǎng)畜500頭（只）或養(yǎng)禽5000只以上，有固定住所的，可辦理本地非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在子女教育、就業(yè)等方面與原住戶(hù)享有同等待遇。
按照國(guó)家稅收政策，對(duì)新辦的龍頭企業(yè)給予所得稅的減免優(yōu)惠。
縣委、政府對(duì)在畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧技術(shù)推廣工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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