20xx考察學習報告2-資料下載頁
2025-01-17 05:03本頁面
【正文】 2002年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，2020年，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》提出在城市管理領(lǐng)域首先開展相對集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道?？h級城市管理工作更是剛剛起步，正處于探索階段，不同的管理模式各有優(yōu)點，但也普遍存在著缺陷和不足。
陜西吳起縣的“大城管”模式，實質(zhì)上還沒有與全國開展的綜合行政執(zhí)法接軌，簡單將城市管理中的好多職能集中在了城管局，便于協(xié)調(diào)一致，政令暢通，但在具體管理上仍然是單一的粗暴式、壓迫式管理辦法，主要依靠城市管理警察大隊（城管局長由公安局副局長兼任）的震懾力取得了一定的管理成效。
天水市是甘肅省城市管理綜合行政執(zhí)法試點市，制定出臺了一套完整的綜合行政執(zhí)法管理制度，形成了完善的行政執(zhí)法流程，在綜合行政執(zhí)法工作中取得比較好的成績。但長期形成的“建管合一、管罰分離”的管理模式，導致行政許可與行政處罰的絕對分離，行政監(jiān)督缺失，管罰矛盾突出，互相推諉扯皮，沒有形成相互配合，協(xié)調(diào)一致的管理合力。
臨洮縣在開展綜合行政執(zhí)法工作的同時，在管罰結(jié)合上做了有益的探索，使行政許可與行政處罰相統(tǒng)一，降低的管理難度，提高了工作效率。西峰區(qū)城市管理較晚，在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把綜合行政執(zhí)法與城市綜合管理有機結(jié)合起來，即“許可（審批）監(jiān)督—管理（處罰）”相統(tǒng)一，初步形成了“建管分離、管罰合一”的管理模式，但在具體運行中，由于部分職能沒有明確劃轉(zhuǎn)，導致建管不分，管罰不分，部門間爭權(quán)奪益，相互拆臺，影響和制約著城市管理工作，還需要在職能設(shè)置和運行機制上進一步的完善。
總之，城市管理是一項綜合性的復(fù)雜工程，目前，沒有現(xiàn)成的樣本可參考，但是，無論從城市管理體制轉(zhuǎn)變趨勢來看，還是從責、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行機制來看， 實行“建管分離、管罰合一”的綜合性管理是比較科學可行的。
三、對我縣城市管理的建議
結(jié)合外出考察學習和我縣城市管理現(xiàn)狀，對我縣城市管理提出如下建議：
（一）機構(gòu)設(shè)置
“環(huán)縣城市管理綜合行政執(zhí)法局”加掛“城市管理綜合行政執(zhí)法大隊”牌子，正科級建制，隸屬縣政府，根據(jù)其職能內(nèi)設(shè)辦公室、法制股、督查股，直屬城市管理行政執(zhí)法中隊和市容環(huán)境監(jiān)察中隊5個職能股（室）。核定行政編制10名，事業(yè)編制40名（參照公務(wù)員管理），其中局長1名，副局長2名，紀檢組長1名。
（二）管理體制
“環(huán)縣城市管理綜合行政執(zhí)法局”為縣政府直接領(lǐng)導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。
（三）主要職責
按照省政府《關(guān)于實施相對集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定》中“具體的執(zhí)法活動主要由基層執(zhí)法隊伍承擔”的精神，圍繞“八項行政處罰權(quán)限”，城市管理綜合行政執(zhí)法局主要實施具體的執(zhí)法活動，其職責：一是貫徹黨和國家的路線、方針、政策，實施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是制定和實施本年度工作計劃；三是負責實施城市管理方面的規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責任制度、人員工作職責和人財物管理制度；四是負責城市市容市貌督查和規(guī)劃監(jiān)察，各類市場、建筑工地、園林綠化、公園、廣場、路燈的管理及違章建筑的查處；五是負責城市戶外廣告的設(shè)置，宣傳品張貼、張掛和城市道路的開
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