20xx考察學(xué)習(xí)報(bào)告2-資料下載頁(yè)
2025-01-17 05:03本頁(yè)面
【正文】 2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，2020年，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》提出在城市管理領(lǐng)域首先開展相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，使城市管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道?？h級(jí)城市管理工作更是剛剛起步，正處于探索階段，不同的管理模式各有優(yōu)點(diǎn)，但也普遍存在著缺陷和不足。
陜西吳起縣的“大城管”模式，實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有與全國(guó)開展的綜合行政執(zhí)法接軌，簡(jiǎn)單將城市管理中的好多職能集中在了城管局，便于協(xié)調(diào)一致，政令暢通，但在具體管理上仍然是單一的粗暴式、壓迫式管理辦法，主要依靠城市管理警察大隊(duì)（城管局長(zhǎng)由公安局副局長(zhǎng)兼任）的震懾力取得了一定的管理成效。
天水市是甘肅省城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)市，制定出臺(tái)了一套完整的綜合行政執(zhí)法管理制度，形成了完善的行政執(zhí)法流程，在綜合行政執(zhí)法工作中取得比較好的成績(jī)。但長(zhǎng)期形成的“建管合一、管罰分離”的管理模式，導(dǎo)致行政許可與行政處罰的絕對(duì)分離，行政監(jiān)督缺失，管罰矛盾突出，互相推諉扯皮，沒(méi)有形成相互配合，協(xié)調(diào)一致的管理合力。
臨洮縣在開展綜合行政執(zhí)法工作的同時(shí)，在管罰結(jié)合上做了有益的探索，使行政許可與行政處罰相統(tǒng)一，降低的管理難度，提高了工作效率。西峰區(qū)城市管理較晚，在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把綜合行政執(zhí)法與城市綜合管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即“許可（審批）監(jiān)督—管理（處罰）”相統(tǒng)一，初步形成了“建管分離、管罰合一”的管理模式，但在具體運(yùn)行中，由于部分職能沒(méi)有明確劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致建管不分，管罰不分，部門間爭(zhēng)權(quán)奪益，相互拆臺(tái)，影響和制約著城市管理工作，還需要在職能設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步的完善。
總之，城市管理是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，目前，沒(méi)有現(xiàn)成的樣本可參考，但是，無(wú)論從城市管理體制轉(zhuǎn)變趨勢(shì)來(lái)看，還是從責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看， 實(shí)行“建管分離、管罰合一”的綜合性管理是比較科學(xué)可行的。
三、對(duì)我縣城市管理的建議
結(jié)合外出考察學(xué)習(xí)和我縣城市管理現(xiàn)狀，對(duì)我縣城市管理提出如下建議：
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
“環(huán)縣城市管理綜合行政執(zhí)法局”加掛“城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”牌子，正科級(jí)建制，隸屬縣政府，根據(jù)其職能內(nèi)設(shè)辦公室、法制股、督查股，直屬城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)和市容環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)5個(gè)職能股（室）。核定行政編制10名，事業(yè)編制40名（參照公務(wù)員管理），其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。
（二）管理體制
“環(huán)縣城市管理綜合行政執(zhí)法局”為縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）主要職責(zé)
按照省政府《關(guān)于實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定》中“具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)”的精神，圍繞“八項(xiàng)行政處罰權(quán)限”，城市管理綜合行政執(zhí)法局主要實(shí)施具體的執(zhí)法活動(dòng)，其職責(zé)：一是貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，實(shí)施有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是制定和實(shí)施本年度工作計(jì)劃；三是負(fù)責(zé)實(shí)施城市管理方面的規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責(zé)任制度、人員工作職責(zé)和人財(cái)物管理制度；四是負(fù)責(zé)城市市容市貌督查和規(guī)劃監(jiān)察，各類市場(chǎng)、建筑工地、園林綠化、公園、廣場(chǎng)、路燈的管理及違章建筑的查處；五是負(fù)責(zé)城市戶外廣告的設(shè)置，宣傳品張貼、張掛和城市道路的開
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