【正文】 法治。全黨必須學(xué)會(huì)、習(xí)慣并擅長(zhǎng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是全面從嚴(yán)治黨的必修課，也是堅(jiān)持規(guī)范主義進(jìn)路的關(guān)鍵所在。
從宏觀上講，全面從嚴(yán)治黨要求，全黨同志包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)奉行法治主義。一是要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制，完善黨委依法決策機(jī)制。三是各級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，有關(guān)部門要依法堅(jiān)決查處違法用權(quán)、執(zhí)法犯法、司法不公等行為。從具體環(huán)節(jié)而言，全面從嚴(yán)治黨要求，必須著眼于提高每一個(gè)黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守憲法法律規(guī)范、能不能依法辦事、能不能依法辦成事辦好事，作為考察、選任干部的重要內(nèi)容。
二、認(rèn)真對(duì)待黨內(nèi)法規(guī) 進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，人類社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與傳統(tǒng)社會(huì)“國(guó)家——個(gè)人”二元結(jié)構(gòu)不同，當(dāng)今主流社會(huì)已形成“國(guó)家——組織——個(gè)人”的三元結(jié)構(gòu)。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)為“法律——組織規(guī)范——道德”，這就是社會(huì)規(guī)范的“三元模式”。各類社會(huì)組織在其中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，甚至在不同程度上影響到一個(gè)國(guó)家的官方意志和活動(dòng)。社會(huì)組織享有高度的自治權(quán)，可以綜合法律、道德、紀(jì)律等要求，制定出臺(tái)自己的“組織規(guī)范”，并強(qiáng)制適用于其所屬成員。社會(huì)組織及其“組織規(guī)范”的重要性日益凸顯，是現(xiàn)代多元化社會(huì)的一個(gè)典型特征。尤其是政治性組織及其“組織規(guī)范”，因其與現(xiàn)代政黨政治和國(guó)家法治的重要關(guān)聯(lián)而為世人矚目。
隨著現(xiàn)代法治理念日益深入人心，“組織規(guī)范”與法律的相似度越來(lái)越高。對(duì)法律進(jìn)行模仿和取代，是“組織規(guī)范”增強(qiáng)自身規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性的需要，也是“組織規(guī)范”日益成熟的結(jié)果。針對(duì)這些情況，因勢(shì)利導(dǎo)地、最大限度地發(fā)揮“組織規(guī)范”的積極作用，激發(fā)其正能量便成為必然要求。運(yùn)用“組織規(guī)范”將一些比較重要的道德倫理、紀(jì)律規(guī)矩等要求明確規(guī)定下來(lái)，予以成文化、明確化、具體化和強(qiáng)制化，使其成為該組織的正式制度。組織規(guī)范化了的道德、紀(jì)律等內(nèi)容和要求更加明確具體，行為模式更加清晰可辨，更具可操作性，極大地方便了內(nèi)部成員的理解、遵守和執(zhí)行。除了依賴組織成員的主體性認(rèn)同和自覺(jué)遵守外，“組織規(guī)范”又多了一層組織紀(jì)律的強(qiáng)制力，在很大程度上“硬化”了組織內(nèi)部規(guī)范的剛性，成為其有效實(shí)施的強(qiáng)有力保障。
黨內(nèi)法規(guī)就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)部組織規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)不同于其他社會(huì)性組織規(guī)范之處的一個(gè)重要方面，正是在于它作為中國(guó)最重要的政治組織——執(zhí)政黨的內(nèi)部組織規(guī)范，勢(shì)必與國(guó)家正式法發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律來(lái)治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。從目前的黨內(nèi)法規(guī)體系建立健全的發(fā)展趨向來(lái)看，執(zhí)政黨力圖用一種規(guī)范主義方法來(lái)建構(gòu)這些內(nèi)部規(guī)范，從而使它們與國(guó)家法的正式規(guī)范越來(lái)越趨向于相似。全面從嚴(yán)治黨要求，必須依靠執(zhí)政黨的內(nèi)部組織規(guī)范的科學(xué)化、民主化、合法化、合理化，建構(gòu)規(guī)范主義的黨內(nèi)制度和黨內(nèi)秩序。全面從嚴(yán)治黨要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨要求，必須優(yōu)化完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面從嚴(yán)治黨要求，必須突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備必要的規(guī)范要素；同時(shí)，也要高度重視黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改、廢止等規(guī)范性作業(yè)。
當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨要求，也要高度重視、注意消除黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的緊張關(guān)系。概括而言之，解決黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法沖突，應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)不得與國(guó)家法相抵觸、相沖突為基本原則。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法之間的相互補(bǔ)充、相互滲透、相互解釋，應(yīng)以高度耦合的制度化公平正義為基本目標(biāo)。綜合學(xué)界目前的研究，要實(shí)現(xiàn)二者之間的規(guī)范銜接，至少需要從三個(gè)方面著手。一是大幅度提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給水平，改善黨內(nèi)法規(guī)制度供給之不足。二是發(fā)揮國(guó)家法的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、權(quán)威性作用。規(guī)范主義的制度銜接，需要從國(guó)家法向黨內(nèi)法規(guī)注入規(guī)范性的法治框架、必須遵循的法律原則以及嚴(yán)謹(jǐn)明晰的法律概念。三是從現(xiàn)代法律理性的角度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法的規(guī)范銜接尤其需要獲得正當(dāng)程序規(guī)則的支持。黨內(nèi)組織規(guī)范必須“上檔次”、“上層次”，這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。
三、認(rèn)真對(duì)待權(quán)利—義務(wù)關(guān)系和權(quán)—責(zé)關(guān)系 全面從嚴(yán)治黨的“重點(diǎn)論”，是認(rèn)真對(duì)待黨員正當(dāng)而合法的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)—責(zé)關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化全體黨員的憲法觀念、法律意識(shí)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，厘清黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)—責(zé)關(guān)系，加大專業(yè)化教育培訓(xùn)力度，使黨員干部進(jìn)一步明確組織規(guī)范和法律規(guī)范分別賦予其的權(quán)利義務(wù)和權(quán)責(zé)內(nèi)容，培養(yǎng)其運(yùn)用法治思維和法治方式依法辦事的能力，增強(qiáng)其維護(hù)自身、集體和國(guó)家合法權(quán)益的能力。
認(rèn)真對(duì)待黨員正當(dāng)而合法的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨規(guī)范主義進(jìn)路的必然要求，也是對(duì)全黨、對(duì)每一個(gè)黨員高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。首先，對(duì)于任何一名黨員而言，無(wú)論其職務(wù)高低，必須依照憲法、法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。其次，必須全面強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)這種內(nèi)部組織規(guī)范所賦予的、黨員的基本權(quán)利和義務(wù)觀念，使其入腦入心。第三，必須直面黨和國(guó)家制度建設(shè)上的問(wèn)題，積極行使公民和黨員的基本權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)自身合法而正當(dāng)?shù)臋?quán)益，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。黨的內(nèi)部組織規(guī)范并不總是對(duì)法律與道德起促進(jìn)和推動(dòng)作用的，有時(shí)也會(huì)規(guī)避、甚至抵觸法律與道德的。這種對(duì)法律與道德的規(guī)避、抵制和消解作用，每一個(gè)黨員必須予以高度警惕，并自覺(jué)運(yùn)用法律和黨章所賦予的正當(dāng)而合法的權(quán)利，提高自身防范能力。
認(rèn)真對(duì)待黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨的重中之重的問(wèn)題。目前，我黨雖然對(duì)腐敗分子采取了高壓打擊政策，一批大老虎級(jí)別的腐敗分子甚至也紛紛被繩之于法，但反腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨，需要進(jìn)一步采取有力舉措。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)著大量的權(quán)力資源和社會(huì)資源，理應(yīng)承當(dāng)更大的責(zé)任。因此，全面從嚴(yán)治黨，最重要的是要處理好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)關(guān)系。最根本的出路是要依靠制度規(guī)范，建立健全國(guó)家預(yù)防和反腐敗法律體系和黨規(guī)體系。要用規(guī)范主義的路徑，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子的最終目標(biāo)。規(guī)范和明晰黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持彰顯制度公平與正義的規(guī)范主義進(jìn)路，這是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
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