【正文】 法治。全黨必須學會、習慣并擅長在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是全面從嚴治黨的必修課，也是堅持規(guī)范主義進路的關(guān)鍵所在。
從宏觀上講，全面從嚴治黨要求，全黨同志包括中央領(lǐng)導同志和各級領(lǐng)導干部必須切實奉行法治主義。一是要堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要進一步健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制，完善黨委依法決策機制。三是各級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，有關(guān)部門要依法堅決查處違法用權(quán)、執(zhí)法犯法、司法不公等行為。從具體環(huán)節(jié)而言，全面從嚴治黨要求，必須著眼于提高每一個黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效納入政績考核指標體系，作為衡量各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守憲法法律規(guī)范、能不能依法辦事、能不能依法辦成事辦好事，作為考察、選任干部的重要內(nèi)容。
二、認真對待黨內(nèi)法規(guī) 進入近現(xiàn)代以來，人類社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與傳統(tǒng)社會“國家——個人”二元結(jié)構(gòu)不同，當今主流社會已形成“國家——組織——個人”的三元結(jié)構(gòu)。與此相對應，社會規(guī)范結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)為“法律——組織規(guī)范——道德”，這就是社會規(guī)范的“三元模式”。各類社會組織在其中發(fā)揮的作用越來越大，甚至在不同程度上影響到一個國家的官方意志和活動。社會組織享有高度的自治權(quán)，可以綜合法律、道德、紀律等要求，制定出臺自己的“組織規(guī)范”，并強制適用于其所屬成員。社會組織及其“組織規(guī)范”的重要性日益凸顯，是現(xiàn)代多元化社會的一個典型特征。尤其是政治性組織及其“組織規(guī)范”，因其與現(xiàn)代政黨政治和國家法治的重要關(guān)聯(lián)而為世人矚目。
隨著現(xiàn)代法治理念日益深入人心，“組織規(guī)范”與法律的相似度越來越高。對法律進行模仿和取代，是“組織規(guī)范”增強自身規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性的需要，也是“組織規(guī)范”日益成熟的結(jié)果。針對這些情況，因勢利導地、最大限度地發(fā)揮“組織規(guī)范”的積極作用，激發(fā)其正能量便成為必然要求。運用“組織規(guī)范”將一些比較重要的道德倫理、紀律規(guī)矩等要求明確規(guī)定下來，予以成文化、明確化、具體化和強制化，使其成為該組織的正式制度。組織規(guī)范化了的道德、紀律等內(nèi)容和要求更加明確具體，行為模式更加清晰可辨，更具可操作性，極大地方便了內(nèi)部成員的理解、遵守和執(zhí)行。除了依賴組織成員的主體性認同和自覺遵守外，“組織規(guī)范”又多了一層組織紀律的強制力，在很大程度上“硬化”了組織內(nèi)部規(guī)范的剛性，成為其有效實施的強有力保障。
黨內(nèi)法規(guī)就是全面從嚴治黨的內(nèi)部組織規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)不同于其他社會性組織規(guī)范之處的一個重要方面，正是在于它作為中國最重要的政治組織——執(zhí)政黨的內(nèi)部組織規(guī)范，勢必與國家正式法發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律來治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨。從目前的黨內(nèi)法規(guī)體系建立健全的發(fā)展趨向來看，執(zhí)政黨力圖用一種規(guī)范主義方法來建構(gòu)這些內(nèi)部規(guī)范，從而使它們與國家法的正式規(guī)范越來越趨向于相似。全面從嚴治黨要求，必須依靠執(zhí)政黨的內(nèi)部組織規(guī)范的科學化、民主化、合法化、合理化，建構(gòu)規(guī)范主義的黨內(nèi)制度和黨內(nèi)秩序。全面從嚴治黨要求，必須進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。全面從嚴治黨要求，必須優(yōu)化完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面從嚴治黨要求，必須突出強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)應當具備必要的規(guī)范要素；同時，也要高度重視黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改、廢止等規(guī)范性作業(yè)。
當然，全面從嚴治黨要求，也要高度重視、注意消除黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的緊張關(guān)系。概括而言之，解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法沖突，應以黨內(nèi)法規(guī)不得與國家法相抵觸、相沖突為基本原則。黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間的相互補充、相互滲透、相互解釋，應以高度耦合的制度化公平正義為基本目標。綜合學界目前的研究，要實現(xiàn)二者之間的規(guī)范銜接，至少需要從三個方面著手。一是大幅度提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給水平，改善黨內(nèi)法規(guī)制度供給之不足。二是發(fā)揮國家法的基礎性、主導性、權(quán)威性作用。規(guī)范主義的制度銜接，需要從國家法向黨內(nèi)法規(guī)注入規(guī)范性的法治框架、必須遵循的法律原則以及嚴謹明晰的法律概念。三是從現(xiàn)代法律理性的角度來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法的規(guī)范銜接尤其需要獲得正當程序規(guī)則的支持。黨內(nèi)組織規(guī)范必須“上檔次”、“上層次”，這是全面從嚴治黨的必然要求。
三、認真對待權(quán)利—義務關(guān)系和權(quán)—責關(guān)系 全面從嚴治黨的“重點論”，是認真對待黨員正當而合法的權(quán)利—義務關(guān)系，認真對待黨員領(lǐng)導干部的權(quán)—責關(guān)系。全面從嚴治黨，必須強化全體黨員的憲法觀念、法律意識和權(quán)利義務關(guān)系，厘清黨員領(lǐng)導干部的權(quán)—責關(guān)系，加大專業(yè)化教育培訓力度，使黨員干部進一步明確組織規(guī)范和法律規(guī)范分別賦予其的權(quán)利義務和權(quán)責內(nèi)容，培養(yǎng)其運用法治思維和法治方式依法辦事的能力，增強其維護自身、集體和國家合法權(quán)益的能力。
認真對待黨員正當而合法的權(quán)利—義務關(guān)系，是全面從嚴治黨規(guī)范主義進路的必然要求，也是對全黨、對每一個黨員高度負責的體現(xiàn)。首先，對于任何一名黨員而言，無論其職務高低，必須依照憲法、法律行使權(quán)利、履行義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。其次，必須全面強化黨內(nèi)法規(guī)這種內(nèi)部組織規(guī)范所賦予的、黨員的基本權(quán)利和義務觀念，使其入腦入心。第三，必須直面黨和國家制度建設上的問題，積極行使公民和黨員的基本權(quán)利，自覺維護自身合法而正當?shù)臋?quán)益，以實際行動促進國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化、科學化、民主化。黨的內(nèi)部組織規(guī)范并不總是對法律與道德起促進和推動作用的，有時也會規(guī)避、甚至抵觸法律與道德的。這種對法律與道德的規(guī)避、抵制和消解作用，每一個黨員必須予以高度警惕，并自覺運用法律和黨章所賦予的正當而合法的權(quán)利，提高自身防范能力。
認真對待黨員中的領(lǐng)導干部的權(quán)責關(guān)系，是全面從嚴治黨的重中之重的問題。目前，我黨雖然對腐敗分子采取了高壓打擊政策，一批大老虎級別的腐敗分子甚至也紛紛被繩之于法，但反腐敗的形勢仍然嚴峻、錯綜復雜，任務依然艱巨，需要進一步采取有力舉措。黨員領(lǐng)導干部占據(jù)著大量的權(quán)力資源和社會資源，理應承當更大的責任。因此，全面從嚴治黨，最重要的是要處理好黨員領(lǐng)導干部的權(quán)責關(guān)系。最根本的出路是要依靠制度規(guī)范，建立健全國家預防和反腐敗法律體系和黨規(guī)體系。要用規(guī)范主義的路徑，實現(xiàn)把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子的最終目標。規(guī)范和明晰黨員領(lǐng)導干部的責權(quán)關(guān)系，堅持彰顯制度公平與正義的規(guī)范主義進路，這是全面從嚴治黨的治本之策。
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