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2025-01-17 02:20本頁面
【正文】 中清華大學博士后、中國人民大學清史所專家張宏杰著的《頑疾》一書給我的感觸最深。這本書通過對清朝的反腐敗措施、中國官員的俸祿制度以及歷史上官吏的生活狀態(tài)三個方面對腐敗問題做了深入的探討。讀了這本書，我有幾點體會：一、制度腐敗是最大的腐敗。歷史上各朝各代都對于腐敗問題絞盡了腦汁，想盡了辦法，反腐敗措施并不少。比如中國傳統(tǒng)的“人性本善”思想，提倡以德養(yǎng)廉；北魏太武帝建立了“舉報制度”，“其令天下吏民，得舉告守令不如法者”，意思是號召天下百姓可以跑到皇帝面前舉報其官長。北魏甚至制定了類似于現在的“財產公開制度”和“長期追責制度”；明朝初期朱元璋發(fā)明了通過群眾運動來反腐，他發(fā)布的《大誥》中宣稱，百姓如果痛恨一官吏，可以不經法律程序直接捉拿，送到他面前。這種種規(guī)定最終都沒有解決腐敗問題，原因在于，這些措施都沒有觸及根本。沒有從根源上解決制度腐敗問題，一切措施都只是治標不治本。究其原因有以下幾個方面：一是權力決定一切，權力支配一切。在古代中國，政治地位高于一切，政治權利高于一切，政治力量可以向一切生活領域擴張。想要致富并保持財富，只有通過做官?！叭韵拢从胁皇硕芨徽摺?。通過權利，可以無限度的獲得巨額財富。二是權力不受約束。中國古代講究人治，因此權力的運用表現出極大的任意性?；实劭梢詫μ煜乱磺腥穗S意，地方官員則是各地的“土皇帝”，在地方上說一不二，獨斷專行，他們對上只對皇帝一人負責，對下則永遠英明、正確，因此很容易作威作福。三是低薪制導致腐敗惡化。中國古代大體上都是采取的薄俸制。哪怕是以高薪著稱的宋代，對于廣大低級官吏也采取的是薄俸制。更有甚者，北魏和元朝早期還采取無俸制。這種低薪制造成真正奉公守法的官員生活極其清苦，大部分官吏則是想盡辦法彌補虧空。因此貪污腐敗不可避免。二、制度反腐是最有效的手段。我講一個封建時期中國反腐敗史上的特例，大清王朝唯一不貪腐的衙門―海關。當時的歷史背景是：1853年，上海爆發(fā)了小刀會起義，在混亂期間，上海海關運轉失靈，海關官員逃到了租界，但是外商的船只還在港口等待，貿易還需要繼續(xù)進行，英美法三國領事商量后決定三國各派一人，成立了“稅務司”，代替中國政府管理上海海關。這種代管其實是對中國主權的一種嚴重侵犯。不過令中方意外的是，外國人居然能誠實認真的收稅，收到的稅款也如數交給了中方。在外國人的管理下“稅收大增，政府善之”。于是在第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府腦洞大開的同意由英國人代管中國海關，并寫入與英美等國簽訂的《通商章程善后條約：海關稅則》中?；诜N種原因，1863年，赫德接任總稅務司，開始了長達近半個世紀對中國海關的管理。赫德采取了四種措施防止腐敗：建立新的會計制度。對記賬形式進行改革，采用英國當時最新財政制度中的會計制度體系，讓收入支出更加明晰，做假賬更加困難，提高海關行政的效率。建立有效的審計制度。專門設立了獨立的機構―稽查賬目稅務司，采取不定期抽查的方式，對各關財務會計制度進行監(jiān)督。一旦發(fā)現有不當的行為，立刻停止相關負責人職務。對人事制度進行改革。逢進必考，在選擇海關雇員時全球招考，公開選拔，先后在上海、廣州、青島、九龍和倫敦等地設立了考點，不論誰介紹來的人，都必須參加考試。赫德的一個朋友和一個同學的孩子就因為沒有通過考試，最終沒有被錄取。進行工資制度改革。采取高薪養(yǎng)廉，公開薪金。從最高等級的稅務司到最低等級的稽查員：薪金為9000兩―240兩都有明確的分類規(guī)定。此外，員工還享有年度獎金和福利津貼，干的越久，待遇越高。通過這些措施，提高了員工的工作熱情和效率，極大地降低了腐敗。綜合來看，赫德對中國海關的改革采取了幾項相互關聯(lián)的管理制度，高薪激勵機制讓員工“不想貪”，會計和審計制度讓員工“不能貪”，嚴懲制度讓員工“不敢貪”。當然赫德對中國海關管理中存在很多問題，比如最大的問題是對中國人的歧視，把中國海關變成了一個半殖民地性質的海關，嚴重破壞了中國的主權。但是從制度這個角度來看，這種改革是科學的，正確的。因此成就了“大清王朝唯一不貪腐的衙門”也就不難理解。三、制度反腐關鍵在于法治。法治有別于人治，人治更強調道德的力量。赫德在和中國官員探討“道德”話題時說：“我說中國人和我們不同之處可以追溯到根本的出發(fā)點：中國人說人性善，我們說人性惡。中國人因而求助于教育養(yǎng)成的規(guī)矩；我們則通過懲，對違法進行治理和處罰，樹立法律和規(guī)章。”中國幾千年的傳統(tǒng)文化，始終是宣揚的人性本善的思想。然而在腐敗問題上，只有明確嚴謹的法律和制度，才是相對于道德更加行之有效可操作的手段?，F今我們的反腐工作，也正是這么一步步走下來的，從制度上入手，把權力關進制度的籠子。從《八項規(guī)定》到《準則》和《條例》，從基本約束到根本制度的改革，做好制度建設的同時，關鍵在于落實。我們只有結合地方實際，開展好制度運行，將治標和治本有效結合，才能最終取得反腐敗戰(zhàn)斗的勝利。此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知
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