20xx政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-01-17 02:14本頁(yè)面
【正文】 史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對(duì)公平的作用看，其一，效率是推動(dòng)公平發(fā)展的動(dòng)力。人類發(fā)展史表明，生產(chǎn)力的發(fā)展總是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變化，物質(zhì)利益原則決定著任何社會(huì)都把效率作為追求目標(biāo)，并決定著相應(yīng)的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評(píng)價(jià)一種社會(huì)制度是否公平，關(guān)鍵不是看它是否符合某種人為的標(biāo)準(zhǔn)，而是要看它是否能帶來(lái)持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期的低效率，只能說(shuō)明是公平的失敗。
（四）政府采購(gòu)是社會(huì)制度的一個(gè)方面，政府采購(gòu)的公平與效率必須服從于整個(gè)社會(huì)制度的公平與效率， （1） 從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會(huì)各生產(chǎn)部門的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能的充分發(fā)揮。（2） 效率優(yōu)先、兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段處理公平與效率關(guān)系的原則。效率優(yōu)先會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。（3） 強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，不是不講社會(huì)公平。效率和公平始終是社會(huì)主義追求的共同的基本目標(biāo)。公平問(wèn)題解決得不好，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且在一定程度上也會(huì)影響效率的提高。
只有全面理解公平與效率的辯證關(guān)系和社會(huì)公平的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實(shí)政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策措施，才能真正做好政府采購(gòu)工作。
三、政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）推行采購(gòu)資格認(rèn)證制度。為了從根本上防范和控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該參考“會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認(rèn)證制度”等,借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)行集中采購(gòu)資格認(rèn)證制度,認(rèn)證可以從理論考核、模擬實(shí)踐等方面進(jìn)行,全部考評(píng)合格者取得從業(yè)資格,只有持證者,才能到單位采購(gòu)部門任職。而且對(duì)已經(jīng)取得從業(yè)資格的人員,實(shí)行年檢制度,一旦發(fā)現(xiàn)有營(yíng)私舞弊等違法行為或其他情況不再適合從事采購(gòu)工作的,取消資格,免除職務(wù)。同時(shí),單位應(yīng)該鼓勵(lì)其他專業(yè)骨干參加采購(gòu)資格認(rèn)證,充實(shí)采購(gòu)隊(duì)伍,提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,加強(qiáng)采購(gòu)技術(shù)力量配備,提高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（二）建立采購(gòu)需求評(píng)估制度。建立采購(gòu)需求評(píng)估制度,從財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等抽調(diào)人員,組成采購(gòu)需求評(píng)估小組,通過(guò)一系列科學(xué)的評(píng)估分析,確認(rèn)采購(gòu)產(chǎn)品的必要性,各項(xiàng)要求的合理性,采購(gòu)需求與任務(wù)要求、存量資產(chǎn)是否相結(jié)合,防止超財(cái)力采購(gòu)、超現(xiàn)實(shí)采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題,所有采購(gòu)需求必須首先經(jīng)采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估同意后方可列入采購(gòu)計(jì)劃。
（三）注重采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一。政府采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一,能夠有效的防止意想不到的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。從采購(gòu)項(xiàng)目的要求上來(lái)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目總體上可以分成固定型號(hào)配置和非固定型號(hào)配置兩種,對(duì)于前者價(jià)格問(wèn)題可以成為定標(biāo)的直接依據(jù),也就是競(jìng)爭(zhēng)性談判上規(guī)定的低價(jià)中標(biāo)原則,而法律要求的不定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目,就不能以價(jià)格作為唯一的定標(biāo)依據(jù),必須要考慮到價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一問(wèn)題,通俗一點(diǎn)說(shuō)就是性價(jià)比因素。采購(gòu)部門要在這方面進(jìn)行有益的探索,及時(shí)扭轉(zhuǎn)由于低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的合同履行不力、誠(chéng)信危機(jī)、財(cái)政資金的浪費(fèi)。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括五個(gè)方面:風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理、事后評(píng)價(jià)、采購(gòu)監(jiān)督。每次采購(gòu)實(shí)施前,都應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析,主要是明確風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生概率、損失程度、對(duì)正常工作的影響等,然后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論、概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)和成本效益理論等進(jìn)行科學(xué)決策,并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好積極防范,必要時(shí)可參與投保、以市場(chǎng)的方式化解風(fēng)險(xiǎn)。
（五)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，對(duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行的工程貨物和服務(wù)的采購(gòu)資金嚴(yán)格管理，凡沒(méi)有履行政府采購(gòu)或
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