20xx政府采購調(diào)研報告-資料下載頁
2025-01-17 02:14本頁面
【正文】 史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時生產(chǎn)關系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對公平的作用看，其一，效率是推動公平發(fā)展的動力。人類發(fā)展史表明，生產(chǎn)力的發(fā)展總是推動生產(chǎn)關系相應變化，物質利益原則決定著任何社會都把效率作為追求目標，并決定著相應的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質基礎，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評價一種社會制度是否公平，關鍵不是看它是否符合某種人為的標準，而是要看它是否能帶來持久的社會經(jīng)濟效益。長期的低效率，只能說明是公平的失敗。
（四）政府采購是社會制度的一個方面，政府采購的公平與效率必須服從于整個社會制度的公平與效率， （1） 從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會各生產(chǎn)部門的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營效能的充分發(fā)揮。（2） 效率優(yōu)先、兼顧公平是社會主義初級階段處理公平與效率關系的原則。效率優(yōu)先會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會財富，為在更高層次上實現(xiàn)社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質條件。（3） 強調(diào)效率優(yōu)先，不是不講社會公平。效率和公平始終是社會主義追求的共同的基本目標。公平問題解決得不好，不僅影響社會穩(wěn)定，而且在一定程度上也會影響效率的提高。
只有全面理解公平與效率的辯證關系和社會公平的內(nèi)在含義，才能更好地貫徹和落實政府采購的各項政策措施，才能真正做好政府采購工作。
三、政府采購的風險防范
（一）推行采購資格認證制度。為了從根本上防范和控制技術風險,應該參考“會計從業(yè)資格認證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認證制度”等,借鑒外國的成功經(jīng)驗,逐步實行集中采購資格認證制度,認證可以從理論考核、模擬實踐等方面進行,全部考評合格者取得從業(yè)資格,只有持證者,才能到單位采購部門任職。而且對已經(jīng)取得從業(yè)資格的人員,實行年檢制度,一旦發(fā)現(xiàn)有營私舞弊等違法行為或其他情況不再適合從事采購工作的,取消資格,免除職務。同時,單位應該鼓勵其他專業(yè)骨干參加采購資格認證,充實采購隊伍,提高采購人員業(yè)務素質和技術水平,加強采購技術力量配備,提高技術風險防范能力。
（二）建立采購需求評估制度。建立采購需求評估制度,從財務部門、技術部門、審計部門、紀檢部門等抽調(diào)人員,組成采購需求評估小組,通過一系列科學的評估分析,確認采購產(chǎn)品的必要性,各項要求的合理性,采購需求與任務要求、存量資產(chǎn)是否相結合,防止超財力采購、超現(xiàn)實采購、重復采購等問題,所有采購需求必須首先經(jīng)采購評價機構評估同意后方可列入采購計劃。
（三）注重采購價格與價值的統(tǒng)一。政府采購價格與價值相統(tǒng)一,能夠有效的防止意想不到的采購風險。從采購項目的要求上來看，政府采購項目總體上可以分成固定型號配置和非固定型號配置兩種,對于前者價格問題可以成為定標的直接依據(jù),也就是競爭性談判上規(guī)定的低價中標原則,而法律要求的不定品牌的采購項目,就不能以價格作為唯一的定標依據(jù),必須要考慮到價格與價值的統(tǒng)一問題,通俗一點說就是性價比因素。采購部門要在這方面進行有益的探索,及時扭轉由于低價中標帶來的合同履行不力、誠信危機、財政資金的浪費。
（四）建立風險管理機制。風險管理機制包括五個方面:風險分析、風險決策、風險處理、事后評價、采購監(jiān)督。每次采購實施前,都應進行項目風險分析,主要是明確風險種類、發(fā)生概率、損失程度、對正常工作的影響等,然后依據(jù)風險分析結果進行風險決策,運用風險管理理論、概率論、統(tǒng)計學和成本效益理論等進行科學決策,并對可能發(fā)生的風險做好積極防范,必要時可參與投保、以市場的方式化解風險。
（五)嚴格執(zhí)行國庫集中收付管理。隨著國庫集中收付改革的深入，所有財政性資金全部納入國庫集中收付管理，對使用財政性資金進行的工程貨物和服務的采購資金嚴格管理，凡沒有履行政府采購或
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