【正文】 強黨性意識、提高綜合素質(zhì)、牢記黨的宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進社會和諧等5項目標任務(wù)。同時，明確了評分標準和評分辦法，將評分結(jié)果與民主評議黨員、評先評優(yōu)、組織推薦“兩代表一委員”等掛鉤，綜合運用評分結(jié)果。三是進一步嚴格發(fā)展黨員程序?！稐l例》對發(fā)展黨員提出了新的要求，第三十九條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求和有關(guān)規(guī)定，把政治標準放在首位，做好發(fā)展黨員工作。注重從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，注意吸收婦女入黨村級黨組織發(fā)展黨員必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。”去年，山東省委組織印發(fā)了《中共山東省委組織部印發(fā)〈關(guān)于進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量的意見〉的通知》（魯組字〔2020〕63號），對于落實《條例》要求，嚴把黨員入口，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量，從源頭上保持黨員隊伍先進性和純潔性，具有重要意義。今后發(fā)展黨員工作要堅持把政治標準放在首位，《意見》明確提出了不得發(fā)展入黨的具體情形：不信仰馬克思主義，篤信宗教、熱衷封建迷信活動或參與邪教的；是非觀念淡薄，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義等原則問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避的；入黨動機不純、功利思想嚴重，一心想借入黨撈好處的；對群眾缺乏感情，為民服務(wù)意識不強，個人利益至上的；在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中帶頭作用發(fā)揮不夠，體現(xiàn)不出先進性的；道德品行不端，所作所為違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的；違反信訪有關(guān)規(guī)定，組織、參與或煽動、教唆他人進行信訪活動且屢教不改的；存在涉黑涉惡情形或霸痞行為的；因違法行為正在接受調(diào)查的，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿 2年的；被偵查、起訴或者審判，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的；受開除黨籍處分不滿5年的。各村（社區(qū)）黨組織在研究入黨積極分子和發(fā)展對象時，要充分考慮以上情形，不要抱有僥幸心理，認為上級黨委查不出來，《意見》也提出了對發(fā)展對象實行部門聯(lián)審的要求?！盎鶎狱h委對黨支部上報備案的發(fā)展對象，應(yīng)書面征求縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法、公安、法院、檢察院、信訪、民族宗教、衛(wèi)生健康等部門的意見；發(fā)展對象是企業(yè)或社會組織負責人的，還應(yīng)征求稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的意見。征求意見過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)展對象存在不符合入黨條件的情況，一律不予發(fā)展?？h級黨委組織部門對基層黨委審批的預(yù)備黨員進行備案時，應(yīng)了解掌握部門聯(lián)審情況，未經(jīng)部門聯(lián)審的，要及時予以糾正，不符合入黨條件的，一律不予承認，并在黨員大會宣布?！薄兑庖姟穼Υ妩h組織書記近親屬入黨情況也有明確要求：“對與基層黨組織負責人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員，擬確定其為入黨積極分子的，黨支部須主動向基層黨委說明相關(guān)情況，經(jīng)同意后方可確定為入黨積極分子；擬確定其為發(fā)展對象的，基層黨委應(yīng)在黨支部進行報備后，詳細分析該黨支部黨員構(gòu)成，并安排專人對其進行全面深入考察，通過個別訪談、民意調(diào)查、部門聯(lián)審等方式，認真聽取黨員群眾和各個方面意見，對日常表現(xiàn)確屬特別突出、黨員群眾公認度高、具備黨員條件的，報縣級黨委組織部門批準，方可列為發(fā)展對象。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準的，不得確定為發(fā)展對象；隱瞞情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，中止發(fā)展黨員程序，已經(jīng)發(fā)展入黨的一律不予承認，且 2年內(nèi)不得列為發(fā)展對象?！卑l(fā)展黨員工作實行全程問責、終身追責。發(fā)展黨員工作非常嚴肅、程序非常嚴格，近年來因為違規(guī)發(fā)展黨員而受到處分的村干部不在少數(shù)，同志們一定要高度重視，《意見》在《基層黨組織建設(shè)文件制度匯編》有，大家一定要吃透文件精神，確保發(fā)展黨員工作不出任何紕漏。對巡視巡察、信訪舉報、調(diào)研督查中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，一律進行責任倒查，區(qū)分具體情形，依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。區(qū)委組織部將對發(fā)展黨員工作中的突出問題和典型案例進行直查，并不定期通報發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題典型案例。
（三）發(fā)揮一個支部就是一個堡壘的引領(lǐng)作用。一方面要按照《條例》要求強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。《條例》要求農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子堅定執(zhí)行黨的政治路線和貫徹黨的思想路線、新時代黨的組織路線、黨的群眾路線。第二十八條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當貫徹黨的思想路線。反映情況、安排工作、決定事項必須實事求是，一切從實際出發(fā)，說實話、辦實事、求實效?！钡诙艞l規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當貫徹新時代黨的組織路線。全面加強農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，建強戰(zhàn)斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉(xiāng)村全面振興?！钡谌畻l規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當貫徹黨的群眾路線。決定重大事項要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；經(jīng)常聽取群眾意見，不斷改進工作；關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，維護群眾的合法權(quán)益，切實減輕群眾負擔?！薄稐l例》要求強調(diào)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要貫徹黨的民主集中制。第三十一條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當貫徹黨的民主集中制，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重要問題，必須經(jīng)過集體討論決定，不允許個人或者少數(shù)人說了算。書記應(yīng)當有民主作風(fēng)，善于發(fā)揮每個委員的作用，敢于負責。委員應(yīng)當積極參與和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，主動做好分工負責的工作?！眳^(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《博山區(qū)村居工作規(guī)程》，主要內(nèi)容村級重大事項民主決策、“兩委”會議、村民會議、工程項目招投標等十二類村級重點事項程序，明確要求落實”四議兩公開”“五代理”制度。
四議兩公開制度?！八淖h兩公開”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議?！皟晒_”是指決議公開、實施結(jié)果公開。凡與村居群眾切身利益緊密相關(guān)的事項，都應(yīng)作為重大事項，按照“四議兩公開”的程序要求，實施民主決策。在《博山區(qū)村居規(guī)程》中規(guī)定了以下 17種情形需要民主決策，包括村（居）民自治章程和村規(guī)民約的制定、修改；村居建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；年度財務(wù)收支預(yù)算；各類公益事業(yè)建設(shè)，村級重大救災(zāi)救濟救助款發(fā)放；土地調(diào)整分配；村居建設(shè)規(guī)劃、舊村改造；較大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生整治；村居重大工程項目的立項、發(fā)包以及工程項目建設(shè)采購等；村居集體土地、房屋等資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營、處置；村居集體大額資金支出；本村居有關(guān)集體經(jīng)濟合同的簽訂；各類扶貧幫困補助金和享受最低生活保障金人員的確定、標準；征地補償費的使用、分配方案；涉及村居重大先進典型的評選、表彰；村居工作人員聘用及區(qū)、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政提供補貼的各類人員聘用；村居“兩委”成員及工作人員的補貼待遇標準；其他涉及村集體和村民利益的重大事項。大家在平常工作中要認真遵照執(zhí)行。進入“四議兩公開”決策程序的村級重大事項，必須按照以下步驟組織實施:1．村居黨組織提議。對村居內(nèi)重大事項，村居黨組織在充分聽取黨員、村（居）民代表意見和認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后，提出初步意見和方案。2．村居“兩委”商議。根據(jù)村居黨組織的初步意見，組織村居“兩委”班子成員認真討論、充分論證，報鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）審核。書記、主任分設(shè)的村居，在提交村居“兩委”商議前，黨組織書記應(yīng)提前將討論內(nèi)容與村（居）委會主任進行充分溝通。對意見分歧較大的事項，要在深入調(diào)研、廣泛聽取意見后，再提交村居“兩委”討論通過；對于“兩委”班子全部交叉任職的村居，村居黨組織提議和村居“兩委”商議可合并進行。
3．黨員大會審議。對村居“兩委”商定、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）批準的重大事項，提交黨員大會討論審議。審議時，到會黨員應(yīng)不少于黨員總數(shù)的2/3，審議事項須經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意后，方可提交村（居）民會議或村（居）民代表會議表決。4．村（居）民（代表）會議決議。村（居）民代表會議應(yīng)有2/3以上的組成人員〔村（居）委會成員和村（居）民代表〕參加方可召開，討論事項經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過后方可實施；村（居）民會議應(yīng)有本村18周歲以上村（居）民過半數(shù)，或者本村居2/3以上的戶代表參加，討論事項經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過后方可實施。5．決議內(nèi)容公開。經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議決議通過的事項，必須在村（居）務(wù)公示欄進行公示，公示時間一般不少于10天。6．實施結(jié)果公開。決議事項在村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村（居）委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村（居）民公示，接受群眾公開監(jiān)督。對實施過程中遇到特殊問題需變更方案的，應(yīng)及時向黨員大會和村（居）民代表會議通報，變化較大的應(yīng)再次提交村居黨組織按民主決策程序進行解決。村級事務(wù)“五代理”制度。2020年,我市在全市范圍內(nèi)推廣“村級事務(wù)五代理”，即村居資金、資產(chǎn)、賬務(wù)、檔案、公章委托鎮(zhèn)辦代理。推行村級事務(wù)“五代理”制度，是全面提高村級事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平，進一步發(fā)揚村級民主的有效舉措。五代理的主要內(nèi)容有： 資金代理。村集體資金由鎮(zhèn)“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”統(tǒng)一管理，為各村設(shè)立銀行專戶，實行代理中心、村集體“雙印鑒”管理。村集體一切收入必須使用專用收據(jù)。一般性事項支出，由村“兩委”會研究決定，村黨組織書記、村委會主任簽字，報代理中心審核后實施。重大投資事項資金支出，由村“兩委”研究，經(jīng)全體村民會議或村民代表會議討論通過，村黨組織書記、村委會主任簽字，報代理中心審核后實施。賬務(wù)代理。鎮(zhèn)代理中心為各村分別建立總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)賬、產(chǎn)品物資賬、經(jīng)營收支賬、往來明細賬、積累分配明細賬，定期編報財務(wù)報表，規(guī)范會計憑證。各鎮(zhèn)按照財務(wù)制度規(guī)定，每月為各村提供會計信息報表。資產(chǎn)代理。鎮(zhèn)代理中心審核登記各村財務(wù)收支事項，登記各村集體資產(chǎn)、承包合同情況，管理承包合同檔案。村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向鎮(zhèn)、街道代理中心申請登記，鎮(zhèn)、街道代理中心進行備案。每年開展一次村級財務(wù)清查，并張榜公布。檔案代理。對涉及村級賬務(wù)、資金、資產(chǎn)、公章、民主決策、經(jīng)濟合同等村務(wù)公開、民主管理方面的檔案材料，均應(yīng)按照檔案管理部門有關(guān)規(guī)定及時整理，各村級組織每月向鎮(zhèn)報送一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷歸檔，代理管理。公章代理。在不改變村級公章所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，統(tǒng)一制作專用櫥柜，將村級公章集中存放，實行“雙鎖制”管理，并24小時視頻監(jiān)控。實行嚴格的用章簽批制度，所有用章均填寫《村級公章使用情況簽批單》，按相應(yīng)權(quán)限履行簽批手續(xù)。建立專門登記簿，對公章使用情況記錄在冊，定期公開。村級事務(wù)“五代理”是基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，能夠有效維護村級集體利益和群眾合法權(quán)益，保障村級權(quán)力在陽光下運行。大家回到工作崗位后要嚴格執(zhí)行“五代理”制度，把村級事務(wù)管理引入正軌，只有把基礎(chǔ)打牢，各項工作開展才會順利。
另一方面要加強農(nóng)村基層黨建規(guī)范化建設(shè)。黨的十八大以來，我們以推進基層黨組織建設(shè)標準化、規(guī)范化為切入點，出臺基層黨建1個總的意見和農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位等5個領(lǐng)域的具體意見，建立起基層黨建“1+5”工作體系。2020年以來，組織開展了2次黨建工作觀摩點評，打造了30余個基層黨建示范點，基層組織力和基層黨建規(guī)范化水平得到顯著提升。下一步工作中，我們繼續(xù)推進村級黨組織設(shè)置標準化，提升基層組織力。
一是推行基層黨組織星級評定。
二是規(guī)范、落實組織生活制度。剛才和同志們共同學(xué)習(xí)了黨內(nèi)基本生活制度相關(guān)知識，說的很具體、很詳細。希望大家按照要求，把規(guī)定的動作完成好，推動基層黨建工作落實。
三是建好、用好村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和辦公場所。
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