【導(dǎo)讀】本網(wǎng)站目的是為各位業(yè)界同仁提供一個(gè)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)交。本站的支持，讓我們?cè)谥R(shí)共享中共同成長(zhǎng)！在交流中共同感悟、推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展！社會(huì)發(fā)展中的深層矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的制度保證。為了探索下一階段改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。牛正乾經(jīng)過(guò)整理，將全部的二十一個(gè)研究報(bào)告匯集成冊(cè)，敬請(qǐng)關(guān)注。１．所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀活力增強(qiáng)。多元化的所有制結(jié)構(gòu)符合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)。資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，證券市價(jià)總值超過(guò)４．５萬(wàn)億元，自主擇業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量不斷擴(kuò)大。動(dòng)收入得到國(guó)家保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可。基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，覆蓋面達(dá)９４００萬(wàn)人。初步建立的“社會(huì)安全網(wǎng)”，革全國(guó)精簡(jiǎn)行政編制共計(jì)１１５萬(wàn)人。院已取消１１９５個(gè)行政審批事項(xiàng)。的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊(duì)、武警和政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，推進(jìn)了政企分開(kāi)。

　　

【正文】 革和完善國(guó)有資產(chǎn)管 理體制，將成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主題。 一、現(xiàn)狀：已有進(jìn)展和 需要解決的問(wèn)題 ９０年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已取得重大進(jìn)展。 國(guó)有企業(yè)改革方向和基本戰(zhàn)略已經(jīng)明確：國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力。大企業(yè)的方向是實(shí)行公司制，大力發(fā)展股份制，實(shí)行股權(quán)多元化，重要企業(yè)國(guó)家控股，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持抓大放小、有進(jìn)有退的方針，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革要與社保、金融等改革，相互配合、相互促進(jìn)。國(guó)家和地方針對(duì)國(guó)有 企業(yè)改革已出臺(tái)改制上市、 “ 抓大放小 ” 、核銷壞帳、 “ 債轉(zhuǎn)股 ” 、分離輔業(yè)等政策。 中國(guó)最大的管理資源中心 27 國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程加快：根據(jù) “ 抓大放小 ” 的方針，中小企業(yè)大多數(shù)已完成轉(zhuǎn)制重組；大型企業(yè)普遍進(jìn)行了輔業(yè)分離重組及內(nèi)部改革、公司制改制，部分企業(yè)在境內(nèi)外上市。目前國(guó)有企業(yè)在工業(yè)及商業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所占的比例已降至４０％左右或以下，但在一些重要的工業(yè)部門及金融、交通、通訊領(lǐng)域仍保持控制力，一些大企業(yè)有望發(fā)展成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型公司。 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已取得重大成果：十六大在堅(jiān)持 “ 國(guó)家所有 ” 的同時(shí)，明確中央和地方政 府 “ 分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益 ” ，解決了國(guó)有企業(yè)實(shí)際產(chǎn)權(quán)責(zé)任和名義產(chǎn)權(quán)責(zé)任不統(tǒng)一的問(wèn)題，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)動(dòng)各級(jí)政府管好用好國(guó)有資產(chǎn)奠定了體制基礎(chǔ)（見(jiàn)專欄１）；１９９８年的機(jī)構(gòu)改革和今年國(guó)資委的成立，從構(gòu)架上基本解決了 “ 政資不分 ” 的問(wèn)題；明確國(guó)資委主要根據(jù)公司法原則統(tǒng)一行使所有權(quán)職能，有利于建立 “ 政企分開(kāi) ” 、 “ 所有和經(jīng)營(yíng)分離 ” 、能有效保護(hù)國(guó)有股東權(quán)益的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 專欄１ 中共中央文件 關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的描述 十四屆三中全會(huì)（１９９３年） ： “ 國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng) ” 。 十五屆四中全會(huì)（１９９９年）： “ 國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、授權(quán)經(jīng)營(yíng) ” 。 十六屆全會(huì)（2020年）： “ 國(guó)家所有，政府分別履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合 ” 。 為實(shí)現(xiàn)到2020年基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，還需要解決一些重大問(wèn)題。 要進(jìn)一步明晰國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策。十五大就提出要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)務(wù)院針對(duì)具體行業(yè)和企業(yè)做了不少關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)布 局調(diào)整的決策，地方在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方面亦做了不少探索。但是由于沒(méi)出臺(tái)涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退領(lǐng)域及邊界的總體規(guī)劃和基本政策，一些地方無(wú)所適從，出現(xiàn)了要么用 “ 刮風(fēng) ” 或 “ 繞道 ” 方式進(jìn)行重組調(diào)整，要么等待觀望錯(cuò)失機(jī)會(huì)。這兩種情況都影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的效率。 中國(guó)最大的管理資源中心 28 大型國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革還未到位。部分大企業(yè)改制的法律形態(tài)尚不明確。一些特大企業(yè)仍實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，與現(xiàn)代公司治理相距甚遠(yuǎn)。國(guó)有企業(yè)上市普遍采用一股獨(dú)大和存續(xù)公司控股上市公司的模式，帶來(lái)一系列弊端。存續(xù)公司與上市公司高管人員大幅度交叉任職和大規(guī) 模關(guān)聯(lián)交易，使一些存續(xù)公司憑一股獨(dú)大的地位任意掏空上市公司，扼殺上市公司的獨(dú)立性。一些公司“ 轉(zhuǎn)制 ” 但不轉(zhuǎn)治理結(jié)構(gòu)，激勵(lì)和約束機(jī)制不到位。企業(yè)重組和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在許多認(rèn)識(shí)、政策和體制性障礙?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)的購(gòu)并重組仍然難度較大，解決這些問(wèn)題，僅靠企業(yè)自身力量是不行的。 新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有效運(yùn)行還有大量問(wèn)題需要解決。出資人機(jī)構(gòu)的定位和運(yùn)行規(guī)則問(wèn)題尚未解決。出資人機(jī)構(gòu)是政府部門，事業(yè)單位，還是 “ 運(yùn)營(yíng) ”機(jī)構(gòu)？其職責(zé)是什么？履行出資人職責(zé)的工具是什么？除 “ 監(jiān)管 ” 功能外它是否擁有 “ 運(yùn)營(yíng) ” 的功能？如何集中 統(tǒng)一行使所有權(quán)，做到不 “ 缺位 ” 又不 “ 越位 ” ？如何提高國(guó)有資產(chǎn)狀況的披露水平，接受各方面監(jiān)督？出資人機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建和維護(hù)良好公司治理方面如何充當(dāng)積極角色，推進(jìn)有效公司治理的進(jìn)展？這些重要問(wèn)題，需要有配套的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，邊探索邊實(shí)施，逐步解決。 對(duì)國(guó)有資本分類監(jiān)理的問(wèn)題亦尚待研究。國(guó)家投資有的服務(wù)于政策目標(biāo)，有的主要服務(wù)于資本回報(bào)或財(cái)務(wù)目標(biāo)；從企業(yè)范圍看，既有特殊領(lǐng)域的特殊企業(yè)，又有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的一般企業(yè)。分類監(jiān)管問(wèn)題既與企業(yè)功能和法律形態(tài)有關(guān)，還與國(guó)家行政管理體制的設(shè)計(jì)和調(diào)整有關(guān)。作為探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革產(chǎn) 生的三層次體制（政府、國(guó)有控股公司、一般企業(yè)），其中間層，即國(guó)有控股公司與其控股、持股企業(yè)的矛盾是需要解決的重要問(wèn)題（見(jiàn)專欄２）。中間層公司與子公司矛盾也是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要問(wèn)題。 專欄２ 三類國(guó)有控股公司及其問(wèn)題 國(guó)有資產(chǎn)管理公司型的控股公司，子公司多，主要源于政府劃撥或授權(quán)。部分資產(chǎn)管理公司與子公司矛盾較大的主要原因，是只劃撥企業(yè)，未調(diào)整結(jié)構(gòu)；對(duì)子公司監(jiān)控方法不當(dāng)；母子公司間利益獨(dú)立，甚至沖突；管理技能較低。 “ 殼 ” 控股公司，這類公司的主要優(yōu)良資產(chǎn)往往獨(dú)立出去成為上市公司的主體部 分，母公司的主要業(yè)務(wù)是管理存續(xù)資產(chǎn)及處理歷史問(wèn)題。存在的問(wèn)題是， 中國(guó)最大的管理資源中心 29 “ 殼 ” 控股公司為處理歷史問(wèn)題，加上治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)管不嚴(yán)，易走從上市公司 “ 抽血 ” 之路，證券法規(guī)約束的加強(qiáng)使矛盾顯露甚至激化。 實(shí)業(yè)型控股公司，其子公司一般是控股公司投資或內(nèi)部業(yè)務(wù)獨(dú)立出去后形成的，控股公司對(duì)子公司有很強(qiáng)的控制力。這類公司與子公司的關(guān)系，從機(jī)制和制度上看基本協(xié)調(diào)。主要問(wèn)題多為管理構(gòu)架、策略和技能不夠完善的問(wèn)題。 此外，社保、金融、法律體系等方面也存在不少亟待解決的直接制約國(guó)企改革的問(wèn)題，如公司法有關(guān)治理結(jié)構(gòu)、對(duì)外 投資限制等。 二、政策建議 （一）盡快出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的規(guī)劃和基本政策 明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占有控制性地位的領(lǐng)域及條件。國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占控制地位的領(lǐng)域是，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的重要領(lǐng)域、大型基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源和戰(zhàn)略性的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域。但是政府必須投資控制的具體領(lǐng)域是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)那些領(lǐng)域或事業(yè)逐漸成熟，其它投資者可以進(jìn)入時(shí)，政府可減少甚至撤出投資；當(dāng)涉及安全、公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法規(guī)逐漸完善，可以通過(guò)法規(guī)控制調(diào)整時(shí)，就可以不或少靠產(chǎn)權(quán)控制保證企業(yè)服務(wù)于國(guó)家的政策目標(biāo)；當(dāng)公私結(jié)合的投資管理制度和有關(guān)工具更加完善時(shí)，政府可以縮小或調(diào)減直接投資。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，可以通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)，更多的應(yīng)通過(guò)國(guó)有控股、參股來(lái)實(shí)現(xiàn)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的含義，在多數(shù)情況下是指在該領(lǐng)域有部分重要企業(yè)而不是全部企業(yè)由國(guó)家投資控制的。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，一般國(guó)家不新增投資，具備條件時(shí)國(guó)有資本可以部分或全部退出，亦可以繼續(xù)存在和發(fā)展。 明確國(guó)家在必須控制領(lǐng)域的控制方式。國(guó)家的投資控制方式有四種。一是對(duì)所投資的企業(yè)實(shí)行股權(quán)控制和適當(dāng)經(jīng)營(yíng)決策控制結(jié)合模式。二是只進(jìn)行資本控制，資本控制可以是絕對(duì)控股或相對(duì)控股。國(guó)家 按公司法原則行使股權(quán)管理。三是通過(guò)黃金股等特別股權(quán)制度安排對(duì)企業(yè)某些決策及行為進(jìn)行控制，不進(jìn)行一般的股權(quán)控制。四是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度等委托經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行控制，國(guó)家投資并控制主要的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，特許或委托經(jīng)營(yíng)者按合同經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)。 明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的政策條件。這些政策原則應(yīng)當(dāng)包括按市場(chǎng)定價(jià)和出售資產(chǎn)、與國(guó)有企業(yè)改制改組結(jié)合、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、防止形成外國(guó)資本控制和私人壟斷等。針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域，具體政策可有所不同。 中國(guó)最大的管理資源中心 30 （二）解決大型國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的突出問(wèn)題 出臺(tái)規(guī)范和指導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)改制的 基本政策。大型國(guó)有企業(yè)占有國(guó)家大量資產(chǎn)，除有壟斷性資源和特殊條件的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)出效率很低。按國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和全部規(guī)模以上企業(yè)共１７．１萬(wàn)戶的口徑計(jì)算，2020年，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)所占比例為６７．８％，但其銷售收入和利潤(rùn)總額所占比例僅分別為４７．４％和５０．５％；凈資產(chǎn)收益率為６．７％，比非國(guó)有企業(yè)的１１．９％低５個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)比重大、利潤(rùn)高的６個(gè)行業(yè)（石油、煙草、鋼鐵、交通設(shè)備、電子和通訊、發(fā)電），除煙草外，非國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率都顯著高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，平均高近６個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)附表）?？梢哉J(rèn) 為，大型國(guó)有企業(yè)若不及時(shí)進(jìn)行改制重組，資產(chǎn)質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步降低，那時(shí)的改制成本將更大、工作將更被動(dòng)。 大型國(guó)有企業(yè)改制需要明確以下政策：要有利于企業(yè)發(fā)展，允許企業(yè)結(jié)合改制審慎進(jìn)行債務(wù)、資產(chǎn)的分離或重組；除國(guó)家必須獨(dú)資和絕對(duì)控股的企業(yè)外，要積極引進(jìn)新的投資者，國(guó)有資本可以控股，可以不控股，也可全部退出；國(guó)有企業(yè)出售的股份應(yīng)按市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則定價(jià)；大型國(guó)企改制必須提高透明度；企業(yè)改制必須同時(shí)制定處理不良債務(wù)和職工社保欠賬的方案，不能逃廢債務(wù)和逃避對(duì)職工的社保責(zé)任。要研究有關(guān)職工持股、經(jīng)營(yíng)者持股及收購(gòu)、改制程 序及條件等方面的基本政策，條件成熟后出臺(tái)。各地大型國(guó)有企業(yè)情況差別較大，改制成本不同，有關(guān)部門必須規(guī)劃測(cè)算，有總體性考慮和安排，結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整規(guī)劃分類分步實(shí)施。 大企業(yè)要加快完善公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，改變國(guó)有股一股獨(dú)大狀況。國(guó)有控股公司和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)設(shè)立對(duì)國(guó)有股東承擔(dān)受托責(zé)任的董事和董事會(huì)制度（見(jiàn)專欄３），進(jìn)一步規(guī)范符合公司法的選人用人機(jī)制，保障董事和董事會(huì)的獨(dú)立性，完善公司對(duì)股東的信息披露制度，建立由董事會(huì)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)外結(jié)合的公司監(jiān)控體系；建立有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度必須包括 激勵(lì)長(zhǎng)期的安排，可以實(shí)行股權(quán)或與股權(quán)價(jià)值掛鉤的激勵(lì)方式。建立有效的公司治理僅靠企業(yè)自身的努力是難以做到的，必須由政府、投資者、監(jiān)管部門、社會(huì)中介和新聞媒體的共同努力。 專欄３ 為什么大型國(guó)有獨(dú)資公司 中國(guó)最大的管理資源中心 31 有必要設(shè)董事會(huì) 大公司 “ 兩權(quán)分離 ” ，國(guó)家不可能也不宜直接承擔(dān)公司監(jiān)控責(zé)任，只能由董事和董事會(huì)承擔(dān)此責(zé)任； 大公司業(yè)務(wù)多樣、經(jīng)營(yíng)責(zé)任重大、公共關(guān)系復(fù)雜，根據(jù)公司 “ 謹(jǐn)慎決策 ”原則，不能僅由總經(jīng)理一人承擔(dān)全部責(zé)任，需要董事會(huì)監(jiān)控和分擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)承擔(dān)戰(zhàn)略決策責(zé)任，總經(jīng)理承擔(dān)戰(zhàn)略實(shí)施及管 理決策責(zé)任； 董事會(huì)決策是以董事受托責(zé)任為基礎(chǔ)的集體決策，總經(jīng)理決策是在既受控又被充分授權(quán)條件下的 “ 一長(zhǎng)制 ” 決策，二者結(jié)合，既有利于謹(jǐn)慎決策，又能保證決策和管理效率； 法律規(guī)定及法律責(zé)任的要求； 符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。 為使董事會(huì)能真正發(fā)揮作用，需要國(guó)家出資者真正承擔(dān)股東責(zé)任，健全有關(guān)制度。 促進(jìn)大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整。要理順各類國(guó)有控股公司與子公司的關(guān)系。對(duì)實(shí)業(yè)型控股公司，應(yīng)支持其發(fā)展和規(guī)范，為其發(fā)展成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件；對(duì) “ 殼 ” 控股公司必須進(jìn) 一步改組調(diào)整，僅強(qiáng)調(diào) “ 三分開(kāi) ” 、 “ 四分開(kāi) ” 而不解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題是不夠的，要爭(zhēng)取用２－３年時(shí)間通過(guò)不良資產(chǎn)分離、集中托管等辦法解決存續(xù)公司與上市公司的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)母子公司利益沖突、控股股東的財(cái)務(wù)軟約束、行為不端正、出資人機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)管困難等問(wèn)題；對(duì)資產(chǎn)管理公司要進(jìn)一步分類調(diào)整規(guī)范，子公司少、業(yè)務(wù)無(wú)大沖突的，可逐步變?yōu)閷?shí)業(yè)型控股公司。子公司多、業(yè)務(wù)沖突大難以重組的，只做純粹控股公司，進(jìn)行必要的資本運(yùn)作，有些可按特殊公司規(guī)范。為改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題，為大企業(yè)的購(gòu)并重組發(fā)展提供更為有利的政策 環(huán)境，需要對(duì)公司法等法律及金融、社保、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)體制及政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整完善。 （三）進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制 １．關(guān)于國(guó)有出資人機(jī)構(gòu)的定位 出資人機(jī)構(gòu)是受同級(jí)政府委托專職代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的部門。它對(duì)受托監(jiān)管的國(guó)有資本依照《公司法》擁有占有、使用、處分、收益的權(quán)利；實(shí) 中國(guó)最大的管理資源中心 32 行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，承擔(dān)有限責(zé)任；推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)的改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局；承擔(dān)壟斷性企業(yè)的改革重組責(zé)任。出資人機(jī)構(gòu)就資產(chǎn)安全和資產(chǎn)增值對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，接受政府的審計(jì)監(jiān)督。 設(shè)立履行出資人職責(zé)的專職機(jī)構(gòu)解 決了三個(gè)問(wèn)題，一是這個(gè)機(jī)構(gòu)明確地定位是 “ 履行出資人職責(zé) ” ，而不是 “ 管理國(guó)有企業(yè) ” 的職責(zé)。這就有利于從“ 管企業(yè) ” 向 “ 運(yùn)營(yíng)資本 ” 轉(zhuǎn)變；二是政府行使國(guó)家所有權(quán)的部門與行使公共權(quán)力的部門分開(kāi)，各自有明確的定位和行政目標(biāo)。這就從組織上實(shí)現(xiàn)了政資分開(kāi)，有利于體制上實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；三是出資人機(jī)構(gòu) “ 管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合 ” 。對(duì)政府而言，構(gòu)建了責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)主體、有利于形成可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的機(jī)制；對(duì)企業(yè)而言，構(gòu)造了集中、統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)的國(guó)有 “ 老板 ” 。 出資人機(jī)構(gòu)不是原政府各部門管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手 段的簡(jiǎn)單合并。由對(duì)企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)為履行出資人職責(zé)，出資人機(jī)構(gòu)的職能和行使職能的方式、手段都必須有重大轉(zhuǎn)變。 ２．國(guó)有出資人的基本職責(zé) 一方面 “ 監(jiān)管 ”