【正文】 管理的5667個(gè)。 四、深化依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)履職服務(wù)能力 一是圓滿完成市容條例立法工作。根據(jù)本年度的立法工作計(jì)劃，做好《XX市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和起草制定工作。在上年度的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分調(diào)研和反復(fù)征求各方意見(jiàn)，積極配合市人大和市政府法制辦做好立法工作。該條例將于2012年7月1日起正式施行，為更好地履行城市管理職能提供法律保障。為確?！稐l例》貫徹落實(shí)到位，及時(shí)做好各項(xiàng)前期法制基礎(chǔ)工作：（1）印制、發(fā)放《條例》單行本，組織各級(jí)執(zhí)法骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)新法規(guī)，更好地熟悉并理解《條例》的內(nèi)容；（2）全面梳理《條例》中的執(zhí)法、管理依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《城市管理行政執(zhí)法一本通》手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)法行為；（3）編寫(xiě)《實(shí)施問(wèn)答》，為下一步開(kāi)展法制宣傳和便民服務(wù)提供資料。 二是嚴(yán)格落實(shí)行政許可權(quán)下放工作。（1）組織開(kāi)展行政許可檢查工作。為進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政許可工作，我局于2012年5月下旬組織開(kāi)展對(duì)各區(qū)城管局2011年1月至2012年4月期間的城市管理類(lèi)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況開(kāi)展檢查。采取抽樣檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)組織機(jī)構(gòu)制度建設(shè)情況、行政服務(wù)窗口建設(shè)情況、許可項(xiàng)目依法履職情況以及行政許可文書(shū)規(guī)范情況進(jìn)行了全面檢查，掌握了各區(qū)局在實(shí)施相關(guān)行政許可權(quán)中的工作方式、創(chuàng)新措施及出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)管理權(quán)下移科學(xué)化、規(guī)范化，并以此為契機(jī)進(jìn)一步調(diào)研城市管理行政權(quán)限清理下放的相關(guān)情況及實(shí)施方案；（2）簽訂行政許可授權(quán)委托書(shū)。根據(jù)《XX市向市（縣）區(qū)下放行政審批事項(xiàng)目錄》，市城管局召開(kāi)各區(qū)城管局局長(zhǎng)會(huì)議，簽訂委托書(shū)，明確委托事權(quán)，委托期限、法律責(zé)任等條款；制定行政許可工作檢查制度，定期檢查，通報(bào)檢查結(jié)果；（3）編寫(xiě)了行政許可辦事指南。按照市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編寫(xiě)行政審批事項(xiàng)辦理指南的通知》的要求，對(duì)城管局的22項(xiàng)行政許可職能進(jìn)行梳理，編寫(xiě)了相關(guān)的辦理指南，流程更加清晰，服務(wù)事項(xiàng)更加明確。 三是提升查處辦案能力。圍繞“公正、公開(kāi)、公平”，推行網(wǎng)上辦案，優(yōu)化辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政處罰案件查處規(guī)定》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任人制度》、《XX市城市管理行政執(zhí)法查封、暫扣物品處置暫行規(guī)定》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，明確了責(zé)任體系和行政執(zhí)法的后續(xù)處置問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不依法、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不為民的行為，嚴(yán)格按制度追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。 四是加大服務(wù)發(fā)展力度。大力支持各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門(mén)主張的大型商貿(mào)活動(dòng)和各類(lèi)商業(yè)企業(yè)的開(kāi)業(yè)、慶典和主題商業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)市容環(huán)境保障工作。五是加強(qiáng)投訴受理處理力度。對(duì)投訴案件，從受理轉(zhuǎn)辦到處置回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢查考核，基本做到件件有回復(fù)、事事有回音，至目前，全市共計(jì)投訴受理處理案件11584件，辦結(jié)11578件。 五、依法解決行政爭(zhēng)議，進(jìn)一步做好復(fù)議訴訟工作 一是落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力，樹(shù)立城市管理和行政部門(mén)工作威信。今年，我局行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件數(shù)有6件，行政首長(zhǎng)出庭積極配合法官審理案件，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的良好形象。 二是認(rèn)真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。今年，我局收到的復(fù)議申請(qǐng)有5件，均已立案并嚴(yán)格依法辦理。行政應(yīng)訴案件數(shù)有12件，有9件已辦結(jié)。已辦結(jié)案件中5件維持行政處罰決定，3件經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人撤回訴訟。通過(guò)承辦被復(fù)議案件和訴訟案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法辦案的適用法律依據(jù)、證據(jù)、程序等情況認(rèn)真研究分析，提出建議和措施，維護(hù)本部門(mén)的合法權(quán)益及工作權(quán)威性，最大限度的減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)保障廣大人民群眾運(yùn)用法定救濟(jì)渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。 2012年，我局在依法行政工作方面取得了一些成績(jī)，但與貫徹依法治國(guó)的方略和現(xiàn)代城市管理發(fā)展的要求相比，仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。2013 年我局要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以黨的十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)無(wú)錫”建設(shè)總體要求，在行政執(zhí)法方面進(jìn)一步完善體制機(jī)制配套，提增依法行政能力，加大服務(wù)為民力度，擴(kuò)大公眾參與程度，努力打造無(wú)錫“服務(wù)城管”、“百姓城管”、“科學(xué)城管”品牌。 一是積極開(kāi)展市容綜合治理。堅(jiān)持以市容環(huán)境秩序綜合整治為手段，落實(shí)以塊為主責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、停車(chē)秩序、渣土運(yùn)輸、市場(chǎng)周邊等方面顯見(jiàn)性市容問(wèn)題，加大集中整治力度，鞏固提升市容秩序。深化市容專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)違法設(shè)置戶(hù)外廣告的監(jiān)管查處和整治拆除工作，為全市戶(hù)外廣告規(guī)劃設(shè)置管理和市場(chǎng)化運(yùn)作打?qū)嵒A(chǔ)。 二是夯實(shí)屬地管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持貫徹“以塊為主、屬地管理”原則，突出區(qū)級(jí)在城市管理和行政執(zhí)法中的主力軍地位，落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合重心下移的要求，將執(zhí)法與管理觸手進(jìn)一步向街道、社區(qū)延伸和強(qiáng)化，加強(qiáng)街道執(zhí)法管理隊(duì)伍、社區(qū)城管工作站建設(shè)，充分發(fā)揮出街道基礎(chǔ)平臺(tái)和社區(qū)基本單元的屬地優(yōu)勢(shì)。 三是深化依法行政意識(shí)。結(jié)合城市管理現(xiàn)代化發(fā)展，嚴(yán)格行政程序、規(guī)范自由裁量、提高行政效率，確保行政行為依法、規(guī)范。結(jié)合行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)各類(lèi)行政許可，在嚴(yán)謹(jǐn)審核把關(guān)的同時(shí)，優(yōu)化簡(jiǎn)化流程設(shè)置，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)制度，確保行政權(quán)力既在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，又面向群眾接受監(jiān)督。結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，強(qiáng)化網(wǎng)上報(bào)備、權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行等措施，做到公正、公平、公開(kāi)辦案。堅(jiān)持以服務(wù)為主、管理為輔，以疏導(dǎo)為主、強(qiáng)制為輔，強(qiáng)化文明執(zhí)法與管理，提高依法行政的能力和水平。四是加強(qiáng)執(zhí)法效能監(jiān)管。建立健全城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管體系，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和立案報(bào)備、督查督辦、指定管轄、案件移送等監(jiān)管制度，提升執(zhí)法效率效能。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管查處，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。 五是強(qiáng)化各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)。按照省、市有關(guān)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，執(zhí)法與管理一體，重點(diǎn)在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、作風(fēng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能、黨風(fēng)廉政等方面，健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍規(guī)范化程度，提升整體形象。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)對(duì)城管隊(duì)伍的分類(lèi)、分級(jí)培訓(xùn)，完善和落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展以理論知識(shí)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能為主的培訓(xùn)活動(dòng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。 六是健全城市管理考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整“太湖杯”等城市管理創(chuàng)優(yōu)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)城管部門(mén)執(zhí)法效能、工作情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考評(píng)，強(qiáng)調(diào)考核剛性，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)城市管理水平提升。 七是加快推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。整合投訴受理處理、12345熱線接轉(zhuǎn)、視頻探頭監(jiān)控、市容長(zhǎng)效監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)度處置等方面職能，完善運(yùn)行、管理、維護(hù)、考評(píng)等一整套機(jī)制措施，發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心指揮、調(diào)度、監(jiān)督、檢查作用。市、區(qū)兩級(jí)聘請(qǐng)第三方市容巡查員，對(duì)各類(lèi)市容問(wèn)題，通過(guò)定期巡查發(fā)現(xiàn)—反饋指揮中心—落實(shí)整治整改的方式，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改效率。 八是強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用專(zhuān)刊專(zhuān)版、媒體訪談、信息公開(kāi)等宣傳城市管理的主陣地，主動(dòng)公開(kāi)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高輿論宣傳的影響力。認(rèn)真辦好城管微博網(wǎng)站，一方面，以此為平臺(tái)，加大政府信息公開(kāi)力度，主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)服務(wù)承諾和工作情況，另一方面，提高關(guān)注度，吸引更多人群主動(dòng)關(guān)心城管、評(píng)議城管。發(fā)揮媒體工作者力量，籌劃輿論宣傳的階段性重點(diǎn)，引導(dǎo)其深入一線，以專(zhuān)業(yè)的視角，挖掘城市管理改善民生的亮點(diǎn)工作、好人好事，擴(kuò)大城市管理的影響面。