【正文】 管理的5667個。 四、深化依法行政，進一步增強履職服務(wù)能力 一是圓滿完成市容條例立法工作。根據(jù)本年度的立法工作計劃，做好《XX市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法調(diào)研和起草制定工作。在上年度的工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)研和反復(fù)征求各方意見，積極配合市人大和市政府法制辦做好立法工作。該條例將于2012年7月1日起正式施行，為更好地履行城市管理職能提供法律保障。為確保《條例》貫徹落實到位，及時做好各項前期法制基礎(chǔ)工作：（1）印制、發(fā)放《條例》單行本，組織各級執(zhí)法骨干認真學(xué)習(xí)新法規(guī)，更好地熟悉并理解《條例》的內(nèi)容；（2）全面梳理《條例》中的執(zhí)法、管理依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《城市管理行政執(zhí)法一本通》手冊，規(guī)范執(zhí)法行為；（3）編寫《實施問答》，為下一步開展法制宣傳和便民服務(wù)提供資料。 二是嚴格落實行政許可權(quán)下放工作。（1）組織開展行政許可檢查工作。為進一步規(guī)范城市管理行政許可工作，我局于2012年5月下旬組織開展對各區(qū)城管局2011年1月至2012年4月期間的城市管理類行政許可事項實施情況開展檢查。采取抽樣檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對組織機構(gòu)制度建設(shè)情況、行政服務(wù)窗口建設(shè)情況、許可項目依法履職情況以及行政許可文書規(guī)范情況進行了全面檢查，掌握了各區(qū)局在實施相關(guān)行政許可權(quán)中的工作方式、創(chuàng)新措施及出現(xiàn)的問題，為進一步推進管理權(quán)下移科學(xué)化、規(guī)范化，并以此為契機進一步調(diào)研城市管理行政權(quán)限清理下放的相關(guān)情況及實施方案；（2）簽訂行政許可授權(quán)委托書。根據(jù)《XX市向市（縣）區(qū)下放行政審批事項目錄》，市城管局召開各區(qū)城管局局長會議，簽訂委托書，明確委托事權(quán)，委托期限、法律責(zé)任等條款；制定行政許可工作檢查制度，定期檢查，通報檢查結(jié)果；（3）編寫了行政許可辦事指南。按照市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于編寫行政審批事項辦理指南的通知》的要求，對城管局的22項行政許可職能進行梳理，編寫了相關(guān)的辦理指南，流程更加清晰，服務(wù)事項更加明確。 三是提升查處辦案能力。圍繞“公正、公開、公平”，推行網(wǎng)上辦案，優(yōu)化辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。通過嚴格落實《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政處罰案件查處規(guī)定》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任人制度》、《XX市城市管理行政執(zhí)法查封、暫扣物品處置暫行規(guī)定》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，明確了責(zé)任體系和行政執(zhí)法的后續(xù)處置問題，對執(zhí)法不依法、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不為民的行為，嚴格按制度追究相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。 四是加大服務(wù)發(fā)展力度。大力支持各級政府、各行業(yè)主管部門主張的大型商貿(mào)活動和各類商業(yè)企業(yè)的開業(yè)、慶典和主題商業(yè)活動，加強市容環(huán)境保障工作。五是加強投訴受理處理力度。對投訴案件，從受理轉(zhuǎn)辦到處置回復(fù)等各個環(huán)節(jié)，強化檢查考核，基本做到件件有回復(fù)、事事有回音，至目前，全市共計投訴受理處理案件11584件，辦結(jié)11578件。 五、依法解決行政爭議，進一步做好復(fù)議訴訟工作 一是落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，提高行政機關(guān)依法行政能力，樹立城市管理和行政部門工作威信。今年，我局行政首長出庭應(yīng)訴案件數(shù)有6件，行政首長出庭積極配合法官審理案件，樹立行政機關(guān)的良好形象。 二是認真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。今年，我局收到的復(fù)議申請有5件，均已立案并嚴格依法辦理。行政應(yīng)訴案件數(shù)有12件，有9件已辦結(jié)。已辦結(jié)案件中5件維持行政處罰決定，3件經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人撤回訴訟。通過承辦被復(fù)議案件和訴訟案件，及時發(fā)現(xiàn)解決行政許可、行政處罰和行政強制實施過程中的突出問題，對執(zhí)法辦案的適用法律依據(jù)、證據(jù)、程序等情況認真研究分析，提出建議和措施，維護本部門的合法權(quán)益及工作權(quán)威性，最大限度的減少行政爭議的負面效應(yīng)，同時保障廣大人民群眾運用法定救濟渠道，理性合法地表達利益訴求，維護相對人合法權(quán)益。 2012年，我局在依法行政工作方面取得了一些成績，但與貫徹依法治國的方略和現(xiàn)代城市管理發(fā)展的要求相比，仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。2013 年我局要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個無錫”建設(shè)總體要求，在行政執(zhí)法方面進一步完善體制機制配套，提增依法行政能力，加大服務(wù)為民力度，擴大公眾參與程度，努力打造無錫“服務(wù)城管”、“百姓城管”、“科學(xué)城管”品牌。 一是積極開展市容綜合治理。堅持以市容環(huán)境秩序綜合整治為手段，落實以塊為主責(zé)任，重點針對占道經(jīng)營、停車秩序、渣土運輸、市場周邊等方面顯見性市容問題，加大集中整治力度，鞏固提升市容秩序。深化市容專項整治，強化對違法設(shè)置戶外廣告的監(jiān)管查處和整治拆除工作，為全市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理和市場化運作打?qū)嵒A(chǔ)。 二是夯實屬地管理基礎(chǔ)。堅持貫徹“以塊為主、屬地管理”原則，突出區(qū)級在城市管理和行政執(zhí)法中的主力軍地位，落實主體責(zé)任。結(jié)合重心下移的要求，將執(zhí)法與管理觸手進一步向街道、社區(qū)延伸和強化，加強街道執(zhí)法管理隊伍、社區(qū)城管工作站建設(shè)，充分發(fā)揮出街道基礎(chǔ)平臺和社區(qū)基本單元的屬地優(yōu)勢。 三是深化依法行政意識。結(jié)合城市管理現(xiàn)代化發(fā)展，嚴格行政程序、規(guī)范自由裁量、提高行政效率，確保行政行為依法、規(guī)范。結(jié)合行政權(quán)力公開透明運行，對各類行政許可，在嚴謹審核把關(guān)的同時，優(yōu)化簡化流程設(shè)置，落實執(zhí)行公開承諾、限時辦結(jié)等各項服務(wù)制度，確保行政權(quán)力既在陽光下透明運行，又面向群眾接受監(jiān)督。結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，強化網(wǎng)上報備、權(quán)力公開透明運行等措施，做到公正、公平、公開辦案。堅持以服務(wù)為主、管理為輔，以疏導(dǎo)為主、強制為輔，強化文明執(zhí)法與管理，提高依法行政的能力和水平。四是加強執(zhí)法效能監(jiān)管。建立健全城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管體系，落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和立案報備、督查督辦、指定管轄、案件移送等監(jiān)管制度，提升執(zhí)法效率效能。加強對各類行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管查處，強化問責(zé)和責(zé)任追究。 五是強化各級隊伍建設(shè)。按照省、市有關(guān)城管隊伍規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，執(zhí)法與管理一體，重點在隊容風(fēng)紀、作風(fēng)紀律、業(yè)務(wù)技能、黨風(fēng)廉政等方面，健全完善制度機制，強化執(zhí)行力建設(shè)，切實提高隊伍規(guī)范化程度，提升整體形象。強化市、區(qū)兩級對城管隊伍的分類、分級培訓(xùn)，完善和落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展以理論知識、先進經(jīng)驗、法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能為主的培訓(xùn)活動，提升隊伍整體素質(zhì)。 六是健全城市管理考評機制。進一步調(diào)整“太湖杯”等城市管理創(chuàng)優(yōu)考評體系，加強對各級城管部門執(zhí)法效能、工作情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考評，強調(diào)考核剛性，強化結(jié)果應(yīng)用，促進城市管理水平提升。 七是加快推進數(shù)字城管建設(shè)。整合投訴受理處理、12345熱線接轉(zhuǎn)、視頻探頭監(jiān)控、市容長效監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)度處置等方面職能，完善運行、管理、維護、考評等一整套機制措施，發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心指揮、調(diào)度、監(jiān)督、檢查作用。市、區(qū)兩級聘請第三方市容巡查員，對各類市容問題，通過定期巡查發(fā)現(xiàn)—反饋指揮中心—落實整治整改的方式，提高問題發(fā)現(xiàn)和整改效率。 八是強化輿論宣傳。充分利用?？瘜０妗⒚襟w訪談、信息公開等宣傳城市管理的主陣地，主動公開信息，加強輿論引導(dǎo)，提高輿論宣傳的影響力。認真辦好城管微博網(wǎng)站，一方面，以此為平臺，加大政府信息公開力度，主動對外公開服務(wù)承諾和工作情況，另一方面，提高關(guān)注度，吸引更多人群主動關(guān)心城管、評議城管。發(fā)揮媒體工作者力量，籌劃輿論宣傳的階段性重點，引導(dǎo)其深入一線，以專業(yè)的視角，挖掘城市管理改善民生的亮點工作、好人好事，擴大城市管理的影響面。