【文章內(nèi)容簡介】 策內(nèi)涵不能僅僅理解為“擴大總需求”。如果僅僅理解為“擴大總需求”，那么就意味著這個“格局”并不“新”?；仡?006年的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，就強調(diào)立足擴大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點。今天，我們要以擴大內(nèi)需推動形成新發(fā)展格局，其政策內(nèi)涵一定包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。20xx年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系、提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在這個意義上，通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)形成“新發(fā)展格局”，其政策內(nèi)涵包括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！　《?、完善內(nèi)需體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)　　具體而言，應該從構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?！　〉谝?，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深入推進要素市場化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系?！　〗?jīng)濟循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的因素是市場體系的健全程度與運行效率。在現(xiàn)代社會復雜分工體系下，頻繁的市場交易活動構(gòu)成了產(chǎn)品、資金、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在各個經(jīng)濟主體之間不停地循環(huán)流動。市場主體數(shù)量和類型、市場進入與退出障礙、政府與市場的關(guān)系、市場主體參與市場競爭的規(guī)則、政府規(guī)制與反壟斷法等，都會影響市場效率，進而決定了整體經(jīng)濟循環(huán)是否暢通?！　〗y(tǒng)一開放、競爭有序，是現(xiàn)代市場體系的基本要求，也是經(jīng)濟循環(huán)暢通的根本保證。當前，我國建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要圍繞公平競爭建立市場體系高效運行的基礎(chǔ)規(guī)則，保證市場主體之間公平競爭，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一是堅持“兩個毫不動搖”，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，積極推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。三是通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化競爭政策等，努力營造國際一流營商環(huán)境，使國外更加依賴中國的產(chǎn)品消費市場和要素供給市場。四是積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平?！　∥迨羌涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代流通體系，完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值統(tǒng)一開放的交通運輸市場，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)分工深化、交易擴大、供需互促、產(chǎn)銷并進、效率提升的經(jīng)濟良性循環(huán)?！　〉诙涌焱晟瓶萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高金融服務實體經(jīng)濟能力和高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給能力，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！　漠a(chǎn)業(yè)體系角度看，一個突出問題是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯，金融業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點和淤點。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性?！　♂槍ι鲜鲋萍s問題，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，形成從基礎(chǔ)研究到應用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補創(chuàng)新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，分析創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎(chǔ)服務體系。構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化、高級化、綠色化和服務化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〉谌?，堅持和完善社會主義收入分配制度，切實提高居民收入水平，建立和完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系?！　【用袷杖胨街苯記Q定了居民消費能力，進而影響著國家的內(nèi)需消費潛力。如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務，也是完善內(nèi)需體系、暢通我國經(jīng)濟循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求?！　　鞍磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存”是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。二是堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導向，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量，做好“穩(wěn)就業(yè)”各項工作。三是積極拓展居民投資理財渠道，健全通過勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場化機制。四是繼續(xù)推進減稅降費，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅降費，加大對居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個稅起征點和最低工資水平。五是健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段