【文章內(nèi)容簡介】 黨建格局，把 黨的工作向行業(yè)延伸、向領(lǐng)域覆蓋、向社會(huì)輻射 。在總結(jié) XX 年普陀區(qū)曹楊社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， XX 年在全市 19 個(gè)區(qū)縣 22 個(gè)社區(qū)（街道）進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，并將這項(xiàng)工作列為區(qū)縣房地局黨建工作考核的責(zé)任目標(biāo)。目前整個(gè)試點(diǎn)工作覆蓋了 1002 個(gè)住宅小區(qū)、 766 個(gè)業(yè)委會(huì)、 439 家物業(yè)公司。通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點(diǎn)，初步形成了在社區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的，以居民區(qū)黨組織為核心，房地辦事處、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動(dòng)局面。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作對(duì)提高物業(yè)管理水平，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)起到了重要作用 。下面，我分四個(gè)方面向大家匯報(bào)這方面的工作情況。一、主要背景1 、規(guī)范行業(yè)發(fā)展需要尋找新的突破點(diǎn) 。 1991 年以來，伴隨著上海住房制度改革的不斷深入和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，物業(yè)管理作為一個(gè)新興的行業(yè)高速成長。到目前為止，上海的物業(yè)總面積達(dá)到 億平方米。其中住宅物業(yè)小區(qū) 8400 多個(gè)，總面積 億平方米，住宅物業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋率超過 97% 。物業(yè)管理企業(yè)近 3000 家。物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，一方面提升了城市形象，完善了城市功能，提高了市民的居住生活質(zhì)量，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，物業(yè)管理已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和管理的重要方面。同時(shí)，圍繞物業(yè)管理而引發(fā)的矛盾呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，在政府組織的行風(fēng)測(cè)評(píng)中，始終居于倒數(shù)行列。特別是由物業(yè)管理責(zé)任邊界不清造成的糾紛、由物業(yè)管理引發(fā)的社會(huì)綜合性矛盾、業(yè)委會(huì)組建和運(yùn)作過程中的不規(guī)范行為等方面的問題，關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物業(yè)管理的范疇，僅靠物業(yè)管理行業(yè)主管部門的監(jiān)管和行業(yè)自身發(fā)展是難以解決的。因此，必須考慮如何整合社區(qū)的黨建資源、行政資源和社會(huì)資源，突破行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸障礙，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2 、推進(jìn)社區(qū)黨建需要尋找新的結(jié)合點(diǎn)。 近年來，上海市委根據(jù)黨的十六大關(guān)于“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的精神，積極探索社區(qū)黨組織新的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步形成了以社區(qū)（街道）黨工委為核心，社區(qū)行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委三條線黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體的“ 1 ＋ 3 ” 社區(qū)黨建新體制和社區(qū)大黨建的工作格局。物業(yè)管理是承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體和平臺(tái)。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既豐富了社區(qū)黨建的內(nèi)涵，又使社區(qū)黨建外延得到拓展，為協(xié)調(diào)、化解物業(yè)管理引發(fā)的綜合性矛盾、加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，規(guī)范業(yè)委會(huì)行為提供了有效的實(shí)現(xiàn)途徑。3 、建設(shè)和諧社會(huì)需要尋找新的切入點(diǎn)。 黨的十六屆六中全會(huì)決定對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，共同強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)建設(shè)首先要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，認(rèn)真解決當(dāng)前影響社區(qū)和諧的矛盾和問題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)管理能力。探索社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，就是通過協(xié)調(diào)社區(qū)各主體間的關(guān)系，把社區(qū)的各方力量緊密團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍，充分發(fā)揮社區(qū)黨工委、居民區(qū)黨（總）支部、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)委會(huì)的各自作用，共同化解因物業(yè)管理引發(fā)的各類糾紛和矛盾，不斷提高社區(qū)管理水平，為把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二、基本做法1 、廣泛調(diào)研，形成理論成果。 為了總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)， XX 年初，上海市房地資源局黨委把《上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作研究》作為重點(diǎn)課題，成立了由市委組織部、市建設(shè)交通工作黨委、市房地資源局黨委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的課題組。經(jīng)過近一年的調(diào)研，形成了《上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作研究》總報(bào)告和《社區(qū)黨組織在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建中的作用研究》、《物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的作用研究》、《業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作中的作用研究》、《行政主管部門在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作中的作用》四個(gè)分課題報(bào)告?；拘纬闪松鐓^(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建的工作思路、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)目標(biāo)和考評(píng)辦法。2 、擴(kuò)大試點(diǎn)，取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。 為了驗(yàn)證先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可行性，并為課題調(diào)研提供更多的案例，市房地資源局黨委根據(jù)市委組織部和市建設(shè)交通工作黨委的要求，從 XX 年 3 月份開始，在全市 19 個(gè)區(qū)（縣）的 22 個(gè)街道進(jìn)行了試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，形成了曹楊社區(qū)模式、江浦街道模式、“樓組黨建”模式、“樓宇黨建”模式四種不同的運(yùn)作方式，都取得了比較明顯的成效。3 、制定文件，明確工作要求。 根據(jù) 調(diào)研成果和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，市委組織部、市建設(shè)交通工作黨委、市房地資源局黨委聯(lián)合制定并下發(fā)了《上海市加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作若干意見（試行）》，以文件的形式，明確了這一工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、運(yùn)作機(jī)制和具體要求。 XX 年 7 月，召開了上海市社區(qū)物業(yè)管理黨建擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)，市委副書記王安順參加會(huì)議，并就全面推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作進(jìn)行了動(dòng)員，提出了明確的工作要求。4 、廣泛動(dòng)員，落實(shí)工作責(zé)任。 根據(jù) 文件要求和座談會(huì)精神，各區(qū)（縣）相關(guān)部門都聯(lián)合召開會(huì)議，進(jìn)行部署落實(shí)。各有關(guān)部門都把推進(jìn)這項(xiàng)工作作為今年的重要工作任務(wù)。在最近市房地資源局召開的系統(tǒng)黨政干部會(huì)議上，以簽署責(zé)任書的形式，要求各區(qū)（縣）今年社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建覆蓋率達(dá)到 50% 。5 、 加強(qiáng)整合，形成綜合優(yōu)勢(shì)。 一是強(qiáng)化組織整合 。在探索建立居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及行政主管部門之間新型互動(dòng)架構(gòu)的過程中，著重體現(xiàn)居民區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)整合作用，努力形成社區(qū)黨組織、行政組織（房地局、街道辦、房地辦）、自治組織（居委會(huì)）、市場(chǎng)組織（物業(yè)公司）和業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（業(yè)委會(huì)）共同推進(jìn)物業(yè)管理、參與社區(qū)管理的新局面。 二是強(qiáng)化隊(duì)伍整合 。 注重通過社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建以及與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍整合，體現(xiàn)黨員作用，重點(diǎn)整合了從事物業(yè)管理工作的黨員、從事社區(qū)工作的黨員，以及業(yè)主中的黨員。同時(shí)，聯(lián)合各方面積極開展為民服務(wù)活動(dòng)，為廣大黨員服務(wù)群眾搭建平臺(tái)，以黨員同志的實(shí)際行動(dòng)，讓群眾感受到黨員的先進(jìn)性，擴(kuò)大黨在群眾的影響。 三是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)整合。 社區(qū)黨組織具有黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，居委會(huì)具有群眾工作優(yōu)勢(shì)，物業(yè)管理行政部門具有行政管理優(yōu)勢(shì)，業(yè)主委員會(huì)具有自我管理優(yōu)勢(shì)，物業(yè)公司具有專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建試點(diǎn)過程中，注重整合各方資源優(yōu)勢(shì)，集中力量來化解因物業(yè)管理引發(fā)的各類矛盾，維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。 四是強(qiáng)化工作整合 。把推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作有機(jī)銜接，主動(dòng)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)參與社區(qū)管理的日常工作，把物業(yè)管理主動(dòng)放在建設(shè)和諧社區(qū)的系統(tǒng)工程之中，達(dá)到整體推進(jìn)的效果。三、主要內(nèi)容1 、工作目標(biāo)一是構(gòu)建社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建新格局。發(fā)揮社區(qū)黨的組織優(yōu)勢(shì)、思想政治工作優(yōu)勢(shì)和房地主管部門的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，建立社區(qū)（街道）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以居民區(qū)黨組織為核心，以房地辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員群眾共同參與的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作新格局。二是推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建全覆蓋。發(fā)揮居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順社區(qū)黨組織與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系。針對(duì)不同性質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的實(shí)際情況，通過建立健全黨組織、流動(dòng)黨員歸口屬地管理、派遣黨建指導(dǎo)員等途徑，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是增強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作實(shí)效。從居民群眾普遍關(guān)心的問