【文章內(nèi)容簡介】 行為得到了落實(shí)，普查工作得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才保證了全市各方面思想認(rèn)識的統(tǒng)一，促進(jìn)了普查工作的順利開展。加強(qiáng)協(xié)作，形成普查工作的整體合力。經(jīng)濟(jì)普查涉及社會的方方面面，離不開各有關(guān)部門的配合與協(xié)作。為此，我市于今年3月成立了由市委、市政府24個部門和單位組成的漢中市第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，確定了部門抽調(diào)人員和聯(lián)絡(luò)人員，保證了普查工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市財政局大力支持普查工作，根據(jù)工作進(jìn)展，克服困難千方百計安排普查經(jīng)費(fèi)，為全市經(jīng)濟(jì)普查順利進(jìn)行提供了保障；宣傳部門精心組織各新聞單位大力配合，為普查營造了良好的社會氛圍；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、編制、民政等部門積極提供部門行政登記資料，為普查清查摸底和正式登記工作提供了依據(jù)。由于各部門的積極配合，保證了全市普查工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和各階段任務(wù)的圓滿完成。建好隊伍，奠定開展普查工作的人才基礎(chǔ)。選配合格的普查人員并進(jìn)行扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)普查的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是保證普查成功的決定性因素。經(jīng)濟(jì)普查是一項全新的普查，為了給普查工作提供高素質(zhì)的工作隊伍，市縣區(qū)各級都十分注重人員的配備，基本上都抽選了多次參與大型普查工作人員或在統(tǒng)計局負(fù)責(zé)綜合核算的人員充實(shí)調(diào)查工作隊伍，在基層則抽調(diào)查單位的專職統(tǒng)計或會計人員負(fù)責(zé)調(diào)查的具體工作。為滿足各階段工作開展的需要，我們精心部署，科學(xué)決策，因地制宜地制定培訓(xùn)計劃。一方面通過組織人員積極參加全省培訓(xùn)的方式，為市、縣、區(qū)開展大面積的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作摸索經(jīng)驗，訓(xùn)練師資；另一方面本著質(zhì)量保證、經(jīng)費(fèi)節(jié)約的原則，精心制定切合漢中實(shí)際的培訓(xùn)工作計劃，將培訓(xùn)與工作相配合，在清查摸底、正式登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)等階段分別組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出重點(diǎn)，牽緊中心城鎮(zhèn)這個“牛鼻子”。漢臺城區(qū)和各縣城關(guān)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占縣區(qū)45%左右，是經(jīng)濟(jì)普查工作的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域普查工作能否搞好，對當(dāng)?shù)啬酥寥薪?jīng)濟(jì)普查工作都至關(guān)重要。為此，我市將城鎮(zhèn)列為普查工作的重中之重，牽緊了中心城鎮(zhèn)這個經(jīng)濟(jì)普查的“牛鼻子”。首先，從工作部署、宣傳動員到每一項具體的業(yè)務(wù)工作，都力求突出城鎮(zhèn)這個重點(diǎn)。其次，認(rèn)真籌劃，確保城鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識自身所處的特殊地位，采取有效措施保證普查工作按進(jìn)度、高質(zhì)量有序進(jìn)行。再次，把城鎮(zhèn)做為普查督察的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度和工作引導(dǎo)，確保各階段普查工作達(dá)標(biāo)。第四，選準(zhǔn)時機(jī)召開城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗，交流工作體會，研究探討城鎮(zhèn)普查方法措施，力促城鎮(zhèn)普查有序推進(jìn)。以上措施的有效實(shí)施，為確保全市經(jīng)濟(jì)普查順利實(shí)施提供了保障。開展督察，促進(jìn)普查工作的順利推進(jìn)。為保證各地工作平衡進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，我們根據(jù)全市普查工作實(shí)際，適時組織經(jīng)濟(jì)普查工作督察。7月初，配合省政府經(jīng)濟(jì)普查督察，我市由普查辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后對8個縣區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。11月22至28日，市經(jīng)濟(jì)普查辦開展了全市經(jīng)濟(jì)普查工作督察，由4名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，兵分四路對12縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查“四落實(shí)”、人員培訓(xùn)、宣傳動員、清查摸底等工作進(jìn)行了全面督察。通過適時組織督察，發(fā)現(xiàn)了先進(jìn)典型，解決了棘手問題，制定了提高普查質(zhì)量的方法措施，推動了全市普查工作的順利開展。三、存在問題普查工作中存在的問題主要有：首先，統(tǒng)計改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，統(tǒng)計工作還帶有計劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡和慣性。社會統(tǒng)計意識不強(qiáng)。國家還沒有專門的普查立法，各級政府統(tǒng)計部門也沒有專門的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，《統(tǒng)計法》在一些地方和部門沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法監(jiān)督工作力度不大。統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，管理手段滯后，基本工作條件得不到很好的改善，特別是面對社會經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資、就業(yè)、分配及消費(fèi)方式多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與聯(lián)系復(fù)雜化，地域、城鄉(xiāng)、社會階層間差異明顯化等復(fù)雜局面顯得力所不及，加之工作量逐年加大和調(diào)查對象配合程度下降等因素，普查工作遇到了極大的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)普查涉及部門眾多，協(xié)調(diào)工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規(guī)定為由為普查設(shè)置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準(zhǔn)確理解有困難。三是入戶調(diào)查難度大。第一次經(jīng)濟(jì)普查對個體戶采取全面調(diào)查的方法。通過實(shí)際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數(shù)倍，尤其是城鎮(zhèn)，難度更大。個體戶普遍有“怕露富”的思想，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費(fèi)落實(shí)十分困難。漢中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市10縣1區(qū)中9個縣屬于國定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業(yè)漢中卷煙廠生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。漢臺區(qū)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對較大，但和省內(nèi)其他非貧困地區(qū)比較也屬于落后區(qū)域，普查經(jīng)費(fèi)籌措相當(dāng)困難。有的縣一年落實(shí)經(jīng)費(fèi)還不足1萬元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟(jì)普查過程中上級配發(fā)的物資短缺較多，沒有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導(dǎo)員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細(xì)的工作流程和時間安排，階段性工作倉促部署，時間要求緊迫，基層應(yīng)接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)遲遲不發(fā)布，10月份將進(jìn)入統(tǒng)計工作繁忙季節(jié)，普查資料開發(fā)利用工作難以有序推進(jìn)。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動過于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有一定影響。四、今后建議第一，關(guān)于各級人民政府設(shè)置常設(shè)普查機(jī)構(gòu)問題。根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要，各級政府應(yīng)設(shè)立專職常設(shè)普查機(jī)構(gòu)，有適應(yīng)普查工作需要的人員編制，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查任務(wù)，以保持普查工作組織的連續(xù)性、人員的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)的熟練性，更好地完成各項普查任務(wù)。第二，關(guān)于貧困地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)問題。貧困地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，已是制約普查工作順利開展的嚴(yán)重問題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)累計尚不足3萬元，工作開展后負(fù)債累累，如果其他普查或抽樣調(diào)查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統(tǒng)計體制改革的深入進(jìn)行，普查和抽樣調(diào)查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調(diào)查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調(diào)查工作的時候，即納入貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助這一內(nèi)容，以免后顧之憂。第三，關(guān)于普查項目銜接與經(jīng)濟(jì)普查時間安排問題。目前各類普查的項目設(shè)置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開發(fā)利用的力度。如農(nóng)業(yè)普查項目中有“地勢”這一項目，據(jù)此可整理出按地勢分組的平原、丘陵、山區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。第五次人口普查如有這一項目，將會進(jìn)一步提高人口普查資料的社會經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價值。再如農(nóng)業(yè)普查和第三產(chǎn)業(yè)普查對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重復(fù)調(diào)查、工業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重復(fù)調(diào)查等等，這類情況較多，這里不一一列舉了。建議在進(jìn)行大型普查項目設(shè)置時，對各類普查項目進(jìn)行銜接，避免統(tǒng)計資源的浪費(fèi)，發(fā)揮更大的普查功效。國家規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查每5年組織一次，從現(xiàn)在實(shí)際操作來看，基層負(fù)擔(dān)太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個普查過程看，一個普查至少需要3年時間，但從普查周期看，一個普查尚未結(jié)束，另一個普查就開始啟動了，留給市縣統(tǒng)計部門的時間太短，工作上疲于應(yīng)對，不利于更好普查工作。第四，關(guān)于加快立法擴(kuò)大普查權(quán)威問題。既然經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，就應(yīng)該從法律的層面上來規(guī)定普查的人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌措、資料管理、責(zé)任范圍等內(nèi)容。由于普查立法滯后，普查的權(quán)威性小，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來越大。要提高普查的權(quán)威性，贏得社會各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時期開展普查工作的迫切需要。同時要組建專職的普查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并賦予執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法作為一項日常工作貫徹始終。第五，關(guān)于大型普查的培訓(xùn)工作。大型普查的培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓(xùn)應(yīng)分門別類進(jìn)行，不宜采取領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、普查員和普查指導(dǎo)員一鍋熬的方法。應(yīng)考慮對各級普查辦主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并有適合的培訓(xùn)內(nèi)容；應(yīng)分別對縣區(qū)以上普查業(yè)務(wù)骨干和普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。第二、培訓(xùn)教材應(yīng)向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓(xùn)層次，提高培訓(xùn)效果，節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。第六，關(guān)于大型普查的綜合試點(diǎn)工作。大型普查的綜合試點(diǎn)工作十分重要。在第五次人口普查中，全國各級普查機(jī)構(gòu)都組織了人口普查的綜合試點(diǎn)，但并沒有引起對流動人口漏登的高度警惕，也沒有引起對總?cè)丝?、出生人口、死亡人口三大總量指?biāo)的高度警惕，而發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題之道，保證普查各階段工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該是普查綜合試點(diǎn)的目的所在。因此，在開展大型普查綜合試點(diǎn)工作中，應(yīng)注意：第一、進(jìn)行普查綜合試點(diǎn)的行政區(qū)域選擇不宜太小。比如選擇幾個村民小組（或居委會）是不夠的。為能夠及時發(fā)現(xiàn)錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象對普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點(diǎn)的行政區(qū)域宜選擇規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處），并對選中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處）的全部調(diào)查單位進(jìn)行調(diào)查登記。第二、試點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)包括普查工作的全過程，包括普查機(jī)構(gòu)的組建、普查宣傳工作、普查物資的準(zhǔn)備、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質(zhì)量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數(shù)據(jù)處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評估論證、普查總結(jié)等普查各階段工作，都應(yīng)在試點(diǎn)中認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施。第三、參加普查試點(diǎn)的應(yīng)是試點(diǎn)組織者本級及其下一級普查機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)骨干。第四、把普查試點(diǎn)工作的重心放在現(xiàn)場登記階段是不夠的，還應(yīng)特別重視普查試點(diǎn)各階段工作的技術(shù)總結(jié)和普查試點(diǎn)匯總資料的分析研究、評估論證工作，這應(yīng)是達(dá)到普查試點(diǎn)目的的重要工作環(huán)節(jié)，決不可小視。另外，試點(diǎn)時間不宜過短，要充分保證試點(diǎn)各階段工作需要。第二篇：第一次經(jīng)濟(jì)普查工作總結(jié)一、 工作成效（一）狠抓落實(shí)，奠定了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)。一是抓機(jī)構(gòu)落實(shí)。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）逐級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和辦事機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)普查的順利推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。精心選調(diào)了3萬余人的普查隊伍，為組織實(shí)施各項普查工作奠定了人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在各級政府重視，財政支持，省、市督察推動下，落實(shí)并撥付到位開展工作必須的普查經(jīng)費(fèi)，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實(shí)。及時落實(shí)了各級普查機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通車輛、計算機(jī)設(shè)備等辦公條件，基本滿足了開展經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。五是抓普查物資落實(shí)。及時分發(fā)省經(jīng)濟(jì)普查辦統(tǒng)一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類普查表，采購了開展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時足額發(fā)放到普查員手中，提供了開展工作必須的物資保障。（二）集思廣益，擬定了經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案。根據(jù)省普查辦統(tǒng)一安排，積極組織開展了關(guān)于對《陜西省第一次經(jīng)濟(jì)普查總體實(shí)施方案（討論稿）》、《陜西省個體戶普查實(shí)施方案（討論稿）》的研究討論，并及時上報了修改意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《陜西省第一次經(jīng)濟(jì)普查總體實(shí)施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗，擬定了《第一次全國經(jīng)濟(jì)普查漢中市實(shí)施方案》。經(jīng)廣泛討論和反復(fù)修改、完善，由市政府辦公室正式印發(fā)，使全市第一次經(jīng)濟(jì)普查工作有了符合漢中實(shí)際的行動綱領(lǐng)。（三）合理安排，培訓(xùn)了高素質(zhì)的普查隊伍。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)多、信息量大、指標(biāo)體系復(fù)雜、對普查隊伍素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，制定了分階段、分層次、分對象、因地制宜逐級培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)劃。二是精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)普查動員的普查工作人員、指導(dǎo)員、普查員隊伍達(dá)3萬余人，培訓(xùn)量非常大。我們首先組織市縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加全省培訓(xùn)，為大面積培訓(xùn)摸索經(jīng)驗，訓(xùn)練師資，再通過分階段、分層次、分對象逐級培訓(xùn)的方式，扎扎實(shí)實(shí)地組織了普查指導(dǎo)員和普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培訓(xùn)與工作有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)普查工作環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，實(shí)施每項工作都需要進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將培訓(xùn)與工作有機(jī)結(jié)合，不僅提高了培訓(xùn)效率，擴(kuò)大了培訓(xùn)面，也增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)化市縣區(qū)普查工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適時組織業(yè)務(wù)討論，把國家統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容與我市的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，有效保證了工作質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)現(xiàn)了普查培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量要求。（四）劃區(qū)繪圖，形成了防止普查登記差錯的工作鏈條。為了便于開展經(jīng)濟(jì)普查清查摸底和調(diào)查登記工作，避免重復(fù)、遺漏，認(rèn)真制定了經(jīng)濟(jì)普查區(qū)域劃分及地圖繪制工作細(xì)則，印制了區(qū)域劃分和區(qū)域地圖繪制表，在進(jìn)行行政區(qū)劃清理和地址碼確認(rèn)的基礎(chǔ)上，精心開展了普查區(qū)域劃分及區(qū)域地圖繪制工作。9月下旬開展的全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)中，市普查辦向各縣區(qū)印發(fā)推薦了西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)繪制的試點(diǎn)區(qū)域地圖，用于觀摩和參考。由于各級普查機(jī)構(gòu)高度重視，嚴(yán)格按《細(xì)則》要求開展工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域劃分地圖中確保轄區(qū)內(nèi)所有地域被普查小區(qū)完整覆蓋的要求，形成了一個有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量奠定了牢固的基礎(chǔ)。（五）精心組織，開展了經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)既是普查準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，也是獲得普查經(jīng)驗的唯一途經(jīng)。為組織好試點(diǎn)，市經(jīng)濟(jì)普查辦擬定了《漢中市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)方案》。在西鄉(xiāng)縣政府、普查辦和城關(guān)鎮(zhèn)政府的大力支持下，用一個半月時間，在西鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)成功進(jìn)行了全市經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)，完成了普查各階段工作的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過試點(diǎn)，獲得了組織開展全市經(jīng)濟(jì)普查各階段工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了普查工作中可能出現(xiàn)的問題，為全市各級普查機(jī)構(gòu)提供了完整的開展經(jīng)濟(jì)普查工作的組織方法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗。各縣區(qū)參與這次綜合試點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干也獲得了不可多得的實(shí)踐機(jī)會