【文章內容簡介】 形象。要特別表揚的是，過去五年，全省財政系統干部創(chuàng)先爭優(yōu)，涌現了一批先進集體和先進個人，其中，桃源縣財政局、醴陵市財政局、慈利縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、瀏陽市沙市鎮(zhèn)財政所___個單位被評為全國財政系統先進集體，胡定華、劉曉明、鄒立和___位同志被評為全國財政系統先進工作者。同時，新聞宣傳、財政科研、老干、工青婦、機關事務管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成績，歸口管理公司取得了新的業(yè)績，援疆、援藏、扶貧和掛職干部也為當地經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。過去五年，市縣財政部門立足實際，深化改革、大膽創(chuàng)新，各方面工作都取得了顯著成績，有不少經驗值得推廣和借鑒。比如：長沙市、湘潭市、常德市積極推進PPP工作，株洲市制定融資管理負面清單，衡陽市、張家界市大力推進預算績效管理，邵陽市嚴控非稅收入執(zhí)收成本，岳陽市對平臺公司資金賬戶實行“雙控”管理，益陽市大幅整合涉農資金，永州市民生投入力度大、占比高，郴州市自主研發(fā)財政資金監(jiān)督預警系統，婁底市全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，懷化市積極探索非稅收入全口徑預算管理，湘西自治州整合資金推進精準扶貧，寧鄉(xiāng)縣推進綜合治稅改革，醴陵市全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，湘鄉(xiāng)市定期向社會公開納稅人稅負信息，平江縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，漣源市推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，婁星區(qū)、衡南縣等積極盤活財政存量資金，雁峰區(qū)、桂陽縣、澧縣、東安縣等積極推進政府購買公共服務，等等。這些成績的取得來之不易，得益于省委、省政府的正確領導，得益于省人大、省政協的監(jiān)督支持，得益于各部門和社會各界的大力幫助，是廣大財政、財務干部職工辛勤勞動的結果。在此，我謹代表省財政廳黨組，向全省廣大財政財務工作者表示親切問候!向所有關心支持財政工作的各級領導和各界朋友表示衷心感謝!總結過去五年的財政工作，我們深刻感到，要做好財政工作：必須始終圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，立足財政，著眼全局，把局部和整體、當前和長遠統一起來，發(fā)揮參謀助手作用，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須始終強化擔當、主動作為。在正確處理政府與市場、財政部門與其他部門關系基礎上，深度參與到經濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中，對契合大勢、看清看準的事項主動介入，不回避矛盾，不推諉責任。必須始終深化改革、堅持創(chuàng)新。大膽解放思想，敢于突破利益固化的藩籬，破除路徑依賴，以改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的各種難題。必須始終依法行政、為民理財。貫徹依法治國理念，打造法治財政、陽光財政，把財政活動置于人民監(jiān)督之下，聚財有道、用財有方，取之于民、用之于民。必須始終加強管理、注重績效。充分運用先進的信息技術和科學的管理方法，提升財政管理水平，提高財政運行效率和資金使用效益。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我省財政運行還面臨一些突出的問題，主要是：適應新常態(tài)的財政工作理念有待進一步強化，中長期財政收支平衡壓力有待進一步緩解，各種潛在風險防控有待進一步加強，部分財稅改革舉措有待進一步落實，財政資金使用效益有待進一步提高，干部隊伍作風有待進一步改進，等等，對此必須高度重視，切實加以解決。二、今后一段時期財政改革發(fā)展面臨的形勢及工作思路凡事預則立，不預則廢。做好財政工作，必須準確把握大勢，及時調整思路。總的來看，今后一段時期我省財政改革發(fā)展面臨較多的不確定因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。從有利因素看，我省地廣人多、資源豐富，地處“一帶一部”特殊區(qū)位，承東啟西、連南接北，特別是隨著“五化同步”加快推進，“一核三級四帶多點”空間布局加快形成，經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這為財政持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的支撐條件。從制約因素看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省發(fā)展不充分、不協調、不平衡的問題還沒有根本解決，供給側、結構性、體制性問題又開始凸顯，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動力轉換困難相互交織，復雜的外部經濟環(huán)境制約財政科學發(fā)展。特別是財政自身的一些趨勢性問題更要引起我們的高度關注：(一)收入形勢嚴峻，質量改善任重道遠。從增速看，一方面，煙草、房地產行業(yè)等傳統產業(yè)已經觸及增長“天花板”，新興產業(yè)增長雖快，但其增量尚不足以帶動存量，新舊財源青黃不接。另一方面，減稅清費仍是主基調，營改增等稅制改革對收入沖擊較大，一次性、特殊性增收渠道減少，要在高基數基礎上持續(xù)高增長不大現實，個位數增長將常態(tài)化，一些資源型地區(qū)還有可能負增長，我們在安排收入計劃、支出盤子時一定要充分考量。從結構看，雖然這幾年我們在提高稅收占比、改善收入質量上花了很大力氣，但由于稅收增長較慢以及政策調整等因素，沒有達到預期。(二)支出剛性攀升，收支矛盾更加尖銳。支出結構固化、能增不能減的問題仍然突出，民生政策提標擴面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無減，在地方收入以及中央財政轉移支付增長雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長期收支平衡壓力較大。尤其要注意對改革性支出提前研判、認真測算，比如，公車改革雖然總體上有利于節(jié)約開支，但存在結構性不平衡的問題，原來人多車少的地區(qū)和單位反而有可能新增支出，必須統籌安排，以免被動。(三)風險隱患增多，防控難度顯著加大。一是要關注政府性債務風險。我省政府性債務已經累積了較大規(guī)模，雖然去年開始中央對地方存量債務進行大規(guī)模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務期限拉長，其規(guī)模受制于債券市場容量，利率由市場決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來規(guī)避風險。同時，規(guī)范地方政府投融資平臺管理后，部分市縣違規(guī)舉債、變相融資，比如通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進行“優(yōu)先劣后”分配，等等，隱蔽性強，加大了監(jiān)管難度。二是要關注社保基金風險。這個問題很多地方沒有引起足夠重視。隨著人口老齡化加速，加上制度設計缺陷，社?；鹗罩笨诓粩鄶U大，基金運轉高度依賴財政補助和歷年滾動結余，不可持續(xù)。三是要關注其他風險加速向財政轉移問題。隨著改革的深入推進，一些潛在的社會矛盾存在向財政集中的趨勢，如果缺乏系統通盤的考慮，還是采取花錢買穩(wěn)定、花錢買平安的解決辦法，財政部門會很被動。同時，對高杠桿、民間融資等金融風險也要高度警惕，制定預案，防止出現區(qū)域性系統性財政金融風險。(四)財政責任加重，問效問責倒逼改革。財政作為國家治理基礎和重要支柱的新定位，提升了財政地位，但也加重了財政責任，黨和政府、人民群眾、社會輿論對財政工作更加關注、期望更高。同時，依法治國、依法行政的深入推進，既有利于規(guī)范財政收支活動，也給財政部門帶上了“緊箍咒”。近年來，紀委、監(jiān)察、司法、審計等部門對財政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來越嚴格，財政部門當被告、工作人員被追責屢見不鮮，涉及財政部門的行政復議、行政訴訟案件數量明顯增加。這些都倒逼我們加快改革、規(guī)范管理、依法理財，防范財zd律風險。面對這些形勢，我們既不能盲目樂觀，更不能畏難不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應對的措施準備得更全面些。要以問題為導向，以改革為動力，既善于理財，更注重理政，從國家治理的高度去思考問題、推動工作，更好地適應經濟發(fā)展新常態(tài)?！{整優(yōu)化財政宏觀調控，靶向施策、組合工具、精準發(fā)力。當前，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重目標取向加大了調控難度，這就要求我們更加注重把握好財政政策的方向、力度、節(jié)奏和時機。要貫徹積極的財政政策并加大力度，妥善處理好減稅與增支、擴赤與風險之間的矛盾，加快建立中長期平衡機制。要加強財政政策與金融政策、產業(yè)政策等其他政策的協同配合，組合運用各類財政政策工具，增強政策合力，放大政策效果。要找準制約全省經濟社會發(fā)展的關鍵領域和明顯短板，精準滴灌而不搞大水漫灌，突出重點而不搞平均用力，切實提高政策的精準性、指向性和實效性?！{整優(yōu)化支持經濟發(fā)展方式，有進有退、用活信用、用好杠桿。要正確處理好政府與市場的關系，突出財政的公共屬性，簡政放權、有進有退、有所為有所不為，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用而不是更多地發(fā)揮政府作用。要強化質量和效益導向，更加注重支持投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、當地有就業(yè)、政府有稅收、環(huán)境有改善的企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。要用好財政這個“金邊”信用，盡可能多渠道籌措低風險偏好社會資金，多用債券、政策性貸款和直接融資等工具，想方設法降低資金成本，滿足經濟社會發(fā)展資金需求。平