【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 位和人員，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性及可操作性進(jìn)行審查、論證、修改?！叭龑彙?，即對(duì)縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件，一律報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議。對(duì)審議通過的規(guī)范性文件，縣法制辦按規(guī)定報(bào)上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報(bào)》，主動(dòng)向社會(huì)公開。三、定紛止?fàn)?，行政?fù)議在預(yù)防化解行政爭(zhēng)議中的作用進(jìn)一步發(fā)揮xx年，縣政府共接到行政復(fù)議申請(qǐng)11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責(zé)令履行決定1起，因當(dāng)事人雙方達(dá)成和解申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止3起。從被申請(qǐng)人情況看，涉及規(guī)劃、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門各2起，土地、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門各1起。從申請(qǐng)人情況看，單位、法人提起行政復(fù)議的3起，公民個(gè)人提起的7起，其中5人以上提起的復(fù)議申請(qǐng)1起。在審理復(fù)議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。為此，縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔xx〕27號(hào)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政解決機(jī)制的意見》和行政復(fù)議法實(shí)施條例的要求，起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件，創(chuàng)立了行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政復(fù)議委員會(huì)集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，推行行政復(fù)議聽證審查制度，規(guī)范行政復(fù)議決定作出、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件答復(fù)答辯制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案審查、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等一系列工作制度，而且對(duì)行政復(fù)議審理流程進(jìn)行了規(guī)范：對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的行政復(fù)議案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?duì)涉案標(biāo)的大或爭(zhēng)議較大的案件，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，充分聽取有關(guān)組織、人員和當(dāng)事人的意見，由全辦同志集體討論提出審理意見。對(duì)案情復(fù)雜，或者短期內(nèi)作出復(fù)議決定可能會(huì)引起上訪上告及釀成事故的，采取延遲審理的辦法，靈活運(yùn)用案中協(xié)調(diào)程序，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)，做到案結(jié)事了，復(fù)議為民，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。xx年行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90%以上，并且有3成的復(fù)議案子是通過法制辦調(diào)解，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止。四、強(qiáng)化落實(shí)，政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn)強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，防止行政權(quán)被濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是建設(shè)“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此，縣法制辦在抓機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，更加注重實(shí)際措施的落實(shí)：一是行政執(zhí)法責(zé)任制考核力度進(jìn)一步加大。對(duì)各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺(tái)帳資料的審查，更多結(jié)合上上門考核、日?？己说确绞?，對(duì)被考核部門行政執(zhí)法實(shí)際情況進(jìn)行全面評(píng)議，并邀請(qǐng)人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。考核結(jié)果反饋至各被考核單位，點(diǎn)出扣分原因和存在的不足，明確整改的方向，印發(fā)情況通報(bào)，收到了不錯(cuò)的效果，各職能部門對(duì)全面推進(jìn)依法行政和深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重視提到了新的高度。二是行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施制度初步形成。《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》發(fā)布后，有些執(zhí)法單位不僅按照法制辦《關(guān)于認(rèn)真做好 寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則 貫徹執(zhí)行工作的通知》的要求，對(duì)本部門如何行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，而且在具體辦案過程中運(yùn)用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責(zé)令限期改正違法行為期限、法制機(jī)構(gòu)案件審核等自由裁量權(quán)內(nèi)容，案卷質(zhì)量明顯提高，成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。三是重大具體行政行為報(bào)備工作有了突破。以往各部門對(duì)重大具體行政行為的報(bào)備工作沒有引起足夠的重視，未報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負(fù)責(zé)人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報(bào)備機(jī)制，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。到目前為止，各部門報(bào)備比較順暢，不僅對(duì)報(bào)備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確，而且基本上做到了按時(shí)報(bào)備、月月報(bào)備。四是執(zhí)法投訴問題解決取得實(shí)效。一段時(shí)間，法制辦接到數(shù)起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴，反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、制止，但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時(shí)間里，加緊施工，周而復(fù)始，投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少，與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關(guān)單位溝通后，要求對(duì)違規(guī)建房者在整改不力的情況下，堅(jiān)決采取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴群眾非常滿意，相關(guān)長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制也得以確立。五、夯實(shí)基礎(chǔ)，法制隊(duì)伍建設(shè)得到積極推進(jìn)隨著依法治國基本方略的深入實(shí)施，政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢(shì)對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。面對(duì)各地法制隊(duì)伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實(shí)際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊(duì)伍建設(shè)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，配置了法制辦專職副主任，并增設(shè)了復(fù)議應(yīng)訴科。另一方面抓政府部門法制隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為法制工作機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)。目前，全縣法制工作網(wǎng)絡(luò)已初步形成，各行政機(jī)關(guān)均確立了法制分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、專職人員，全面推進(jìn)依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團(tuán)，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀，很好地彌補(bǔ)了政府法制在民事、經(jīng)濟(jì)、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。此外，法制辦還積極參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等緊要工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。雖然xx年政府法制工作取得了一定實(shí)績(jī)，得到了上級(jí)