【文章內(nèi)容簡介】 伯勇部長在《安全牛產(chǎn)報(bào)》試刊上發(fā)表了題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認(rèn)識”的指導(dǎo)件文章，這標(biāo)志著安全文化內(nèi)企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化，一個(gè)研究、傳播安全文化的時(shí)代已經(jīng)開始。1994年6月以來，在全國勞動(dòng)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次研究和探討會(huì)；全國的部分專業(yè)報(bào)刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發(fā)表有關(guān)文章。北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)分別在“環(huán)境與減災(zāi)”、“北京您早”、“熱點(diǎn)話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會(huì)、向大眾傳播安全文化。在全同安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)安全文化，提高安全水平，強(qiáng)化全民安全意識，把倡導(dǎo)安全文化、加強(qiáng)安全宣傳和教育作為提高全民、全社會(huì)安全意識和安全素質(zhì)的重要手段。二、中國安全文化現(xiàn)狀中國安全文化是中華民族文化的一個(gè)組成部分。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng)6年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全文化定義上出現(xiàn)了廣義說和狹義說，在建設(shè)方面，出現(xiàn)了具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)安全文化模式；在傳播方面，出現(xiàn)了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價(jià)值規(guī)范層次，都取得了很多新成果和新理論。1．安全文化范疇安全文化是文化的一個(gè)分支，是社會(huì)文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)安全文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動(dòng)的物質(zhì)存在和精神作用，均可稱之為某領(lǐng)域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認(rèn)識和應(yīng)用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。(1)安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化(SafetyCulture)這術(shù)語。在1991年INSAG一4報(bào)告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。這個(gè)安全文化的定義表明，安全是有關(guān)人的態(tài)度問題又是組織問題，是單位的問題又是個(gè)人的問題．建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產(chǎn)的根本保障，特別是核電廠的安全運(yùn)轉(zhuǎn)需要，必須保證安全第一。(2)安全文化定義B：英國保健安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)(HSCASNI)組織認(rèn)為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個(gè)理想化的概念，在定義中沒有強(qiáng)調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任?！?3）安全文化定義C。我國學(xué)者曹琦通過研究我國安全管理模式分析了在國內(nèi)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實(shí)，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全價(jià)值觀是指安全文化的理層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活的特點(diǎn)，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。(4)安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設(shè)系列從書》陸續(xù)出版。該系列叢書對安全文化的定義進(jìn)行了科學(xué)論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)城內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點(diǎn)：(1)安全是一種超出一切之上的觀念，強(qiáng)調(diào)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，因此都具有“安全第一”的哲學(xué)思想。(2)安全文化是存在于單位和個(gè)人的，是一個(gè)綜合件系統(tǒng)工程。(3)安全文化是以具體的形式、制度和實(shí)體表現(xiàn)出來的，并可分不同的層次。(4)安全文化具有社會(huì)文化的屬性和特點(diǎn)，是社會(huì)文化的組成部分，屬于文化的范疇。(5)安全文化把企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值統(tǒng)一起來，以保護(hù)人的安全與健康為目的，實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。這4種定義的不同點(diǎn)有：(1)D定義既包括了安全物質(zhì)又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化用于管理文化，強(qiáng)調(diào)安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。(2)D定義指出在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，安全文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)安全文化既有歷史繼承性，又有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。A、B、C定義明確安全文化以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點(diǎn)的背景下產(chǎn)生的。(3)A、B定義的安全文化實(shí)質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領(lǐng)域，但仍沒有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此A、B定義的是一種企業(yè)安全文化。定義C、D既指企業(yè)安全，又包括社會(huì)基礎(chǔ)性文化，指出安全文化建設(shè)包括全民安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)兩個(gè)層次，因此c、D定義的是全民安全文化。安全文化是文化的一個(gè)組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動(dòng)力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下各方面：（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，具有“安全第一”的哲學(xué)思想；(2)開展群眾性的安全宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識；(3)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)、生活環(huán)境，充分發(fā)揮主人公精神；（4）逐步建立、健全各級文全管理體制，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全監(jiān)察；（5）逐漸健全各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全法制管理；（6）進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”在安全文化建設(shè)中的作用；（7）逐步健全專業(yè)化和全民的教育體系，提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)；（8）研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與安全文化的關(guān)系，建立全民安全文化模式。2．中國安全文化現(xiàn)狀安全文化具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。在我國處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、三資企業(yè)并存，加之人們對安全文化的認(rèn)識不同，安全文化在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的發(fā)展不平衡。中國安全文化現(xiàn)狀是：(1)勞動(dòng)部十分重視安全文化的研究和發(fā)展，持別是國家高層領(lǐng)導(dǎo)多次指出倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)；(2)安全文化研究成果顯著；(3)典型企業(yè)安全文化建設(shè)取得初步成果，全國范圍的企業(yè)安全文化建設(shè)尚未普及；(4)安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；(5)城市居民的安全文化素質(zhì)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；(6)國有企業(yè)的安全文化普及好于集體企業(yè)，個(gè)體企業(yè)是死角；(7)安全文化公益事業(yè)剛剛起步，要解決的問題較多；(8)全民安全文化模式正在形成，有待國家政府部門的正確指導(dǎo)。三、安全文化研究現(xiàn)狀自1994年6月勞動(dòng)部李伯勇部長發(fā)表“加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識”的指導(dǎo)性文章以來，安全文化研究進(jìn)入高潮。勞動(dòng)部主管部門多次組織安全文化研討會(huì)；各主要安全報(bào)刊、雜志紛紛開辟版面，進(jìn)行安全文化探討。全國一些專家和學(xué)者積極開展安全文化理論研究和實(shí)踐工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1996年12月底，共召開各類有關(guān)安全文化的研討會(huì)20余次，發(fā)表有關(guān)的學(xué)術(shù)淪文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設(shè)起了巨大的推進(jìn)作用。1．全民安全文化現(xiàn)狀(1)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一度“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)，主題鮮明．目的明確，得到了全國各地區(qū)、各有關(guān)部門的積極支持和熱烈響應(yīng)，廣泛深入地開展了安全宣傳教育活動(dòng)，使全民的本質(zhì)安全素質(zhì)得到普通提高?！鞍踩a(chǎn)周”活動(dòng)的主題體現(xiàn)了“安全第一”的哲學(xué)思想。自1991年到1996年，“安全生產(chǎn)周”行動(dòng)已連續(xù)舉辦了6次。第一次要求落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立‘安全就是效益”的思想；第二次的目的是“為國營大中型企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會(huì)的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀(jì)、杜絕三違；第四次的主題是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主題為治理隱患，保障安全，第六次的：主題為；遵章守紀(jì)，保障安全?！鞍踩a(chǎn)周”活動(dòng)的主題都體現(xiàn)了安全文化的哲學(xué)思想?！鞍踩a(chǎn)周”活動(dòng)面向全國，重在提高全民的本質(zhì)安全素質(zhì)。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)為例．在活動(dòng)舉行的兩個(gè)月后就有23個(gè)省、自治區(qū)、直：轄市和15個(gè)部門向領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)起部門勞動(dòng)部報(bào)送了總結(jié)?；顒?dòng)內(nèi)容豐富多彩，既有新聞發(fā)布會(huì)、電視節(jié)目專題報(bào)導(dǎo)、專題宣傳報(bào)導(dǎo)、座談會(huì)，也有街頭匯演、專場匯演。同時(shí)還進(jìn)行安全文化學(xué)習(xí)和各項(xiàng)安全檢查?；顒?dòng)盡量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。第六次“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)情況體現(xiàn)在：1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措心部署．層民落實(shí)；2)安全宣傳活動(dòng)豐富多彩．提高全民安全意識；3)貫徹安全法律法規(guī)，加強(qiáng)安全法律的貫徹力度；4)開展安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患；5)動(dòng)用可能的宣傳機(jī)器，向全民普及安全常識。(2)安全技術(shù)學(xué)科初具規(guī)模，全民安全教育體系正在形成?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面說明安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀：。目前已經(jīng)形成了以勞動(dòng)部科學(xué)研究院為主的安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全國安全、勞動(dòng)衛(wèi)生和職業(yè)病防治研究機(jī)構(gòu)近300家，專業(yè)科研隊(duì)伍超過2萬人，各產(chǎn)業(yè)部委、省、直轄市、自治區(qū)都有專門的安全研究機(jī)構(gòu)。目的科研機(jī)構(gòu)中存在的問題是科研力量分散，科研經(jīng)費(fèi)不足。2)安全專業(yè)教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程專業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)”，這標(biāo)志著安全專業(yè)教育體系的形成。1990年的統(tǒng)計(jì)資料表明．全國沒有安全工程專業(yè)的大專院校有64所．升辦的專業(yè)有47個(gè)，約有50所院校和科研部門開展了博十、碩士和學(xué)士的三級學(xué)位教育，每年向社會(huì)輸送近2千名大專以上程度的專業(yè)人才。3)安全科學(xué)技術(shù)已享有一級學(xué)科地位。4)安全工程專業(yè)的中、高級技術(shù)職稱評審條件即將通過。(3)安全制度體系已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體和三資企業(yè)安全制度建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。目前我國已經(jīng)形成了以勞動(dòng)部為核心，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)安全、勞動(dòng)監(jiān)察體系，各行業(yè)部委也成立了勞動(dòng)安全局(司）；并制定了大量的、針對國情的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)章制度。一個(gè)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究、制定、發(fā)布、執(zhí)行監(jiān)察的安全制度體系已經(jīng)形成。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個(gè)體所有制企業(yè)、三資企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)分散，管理部門不一，職工素質(zhì)低等特點(diǎn)，在集體和個(gè)體企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察力度不夠，成為安全制度體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。(4)安全精神文化建設(shè)已經(jīng)起步，安全價(jià)值觀念基本普及，全民安全文化素質(zhì)有待提高。隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，安全精神文化建設(shè)取得了一些進(jìn)展。安全精神文化建設(shè)已經(jīng)起步、安全價(jià)值觀念基本普及的標(biāo)志為：1)“安全第一”