【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督。規(guī)范司法行為調(diào)研報告（二）根據(jù)州人大常委會**年工作安排，7月23日至31日，州人大常委會副主任索南東智帶領(lǐng)州人大法制民族委員會負(fù)責(zé)同志深入全州各地，通過實地查看人民法院立案信訪大廳和訴訟服務(wù)中心、聽取各地法院工作匯報、召開座談會等方式，對法院規(guī)范司法行為工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況近年來，全州兩級法院高度重視規(guī)范司法行為工作，以隊伍建設(shè)為重點，不斷加強制度建設(shè)，大膽創(chuàng)新工作方法，做到“一更新、六規(guī)范、兩加強”，有力促進了規(guī)范司法行為工作。一是更新司法理念。通過開展社會主義法治理念教育和黨的群眾路線教育實踐活動，兩級法院牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的意識，確保了司法規(guī)范化建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下扎實推進；堅持憲法和法律至上的意識，確保了司法規(guī)范化建設(shè)在憲法和法律框架內(nèi)扎實推進；堅持社會主義司法理念和群眾路線，確保了司法規(guī)范化建設(shè)中國特色社會主義法治方向和公正司法、司法為民。二是規(guī)范立案行為。建立完善了《立案管理工作規(guī)范》等規(guī)章制度。通過設(shè)立立案大廳，推行“一站式”便民服務(wù)，實行緩、減、免訴訟費等方式提供司法救助，嚴(yán)格實施訴訟費“收支”兩條線，堅持以制度管人、管事、管案，以制度來規(guī)范司法行為。三是規(guī)范審判行為。制定了《審判委員會議事規(guī)則》、《案件質(zhì)量審判綜合評定標(biāo)準(zhǔn)》、《民事審判工作中若干問題的指導(dǎo)意見》等制度。規(guī)范庭審行為，規(guī)范法官自由裁量權(quán)和規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范執(zhí)行行為。嚴(yán)格執(zhí)行條件和范圍，規(guī)范執(zhí)行案件程序，落實執(zhí)行案件統(tǒng)一管理機制，完善執(zhí)行案件信息管理制度。規(guī)范執(zhí)行工作，慎用和盡量少采取強制措施，積極促成和解，最大限度的減少執(zhí)行矛盾；規(guī)范法官司法行為，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。五是規(guī)范審判行為。規(guī)范案件流程管理，強化合議庭功能和程序，防止和杜絕案件超審限；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度、規(guī)范審判工作中法律適用問題；建立全方位的審判質(zhì)量評查體系，嚴(yán)格錯案責(zé)任終身追究制。六是規(guī)范司法公開。秉承“陽光司法”的理念，采取多項措施確保立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開和司法信息公開，從日常審判事務(wù)到重點工作的公開，做到范圍上不斷延伸、深度上不斷拓展、形式上不斷多元，增加了司法工作的透明度。七是加強內(nèi)部監(jiān)督。對案件實行信息化管理，從立案、審判、執(zhí)行到歸檔全程監(jiān)控，對審判運行態(tài)勢情況及時分析通報；充分發(fā)揮審判委員會監(jiān)督職能，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；拓寬外部監(jiān)督渠道，通過各種形式、各種渠道，加強和群眾及社會各界的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督，提升司法公信力。八是加強隊伍建設(shè)。積極開展專項活動，采取各種措施，狠抓學(xué)習(xí)教育，不斷提高干警思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強改進司法作風(fēng)，扎實開展規(guī)范司法行為工作，強化公正司法、規(guī)范司法意識，有力促進法官司法能力和業(yè)務(wù)水平的提高。二、存在的主要問題隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會利益沖突加劇，矛盾凸顯，新類型、疑難案件不斷增多，人民群眾對司法公正的期望和要求越來越高，法院面臨的挑戰(zhàn)前所未有，審判工作與“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)還有一定差距。一是個別法官存在重實體、輕程序的觀念，審理案件隨意性較大，裁判文書質(zhì)量不高；二是有些符合立案條件的案件沒有依法及時受理，一定程度上存在“立案難”的問題；三是“執(zhí)行難”現(xiàn)象仍然存在，有的案件執(zhí)行過程不夠透明公開、程序不規(guī)范；四是“門難進、臉難看、事難辦”的情況存在，工作作風(fēng)有待進一步改進；五是基層法院法官水平參差不齊，具有獨立辦案能力的人員少，“雙語”人才缺乏，近年招錄的人員中非法律專業(yè)人員較多，有些法院存在法官“斷層”現(xiàn)象；六是“數(shù)字法庭”和案件流程管理信息系統(tǒng)應(yīng)用尚在起步階段，司法公開的科技裝備滯后，科技信息化水平有待提高。三、幾點建議（一）進一步增強法治理念。要進一步加強社會主義法治理念教育，增強“三個至上”意識和群眾觀念，恪守職業(yè)道德，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)，牢牢把握司法為民、公正司法這條主線，推動深化司法改革，進一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待每一起案件，靠一個個具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護司法權(quán)威。（二）進一步健全長效機制。要進一步加強制度建設(shè)，深入穩(wěn)步推進司法行為規(guī)范化建設(shè)，建立完善司法責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照黨的十八屆三中全會司法改革的要求，不斷推動司法行為規(guī)范化建設(shè)向前發(fā)展，全面提高法院管理水平。針對容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，建立健全長效機制，完善制度保障。一是認(rèn)真查找立案、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)存在的問題，不斷完善制度，加強內(nèi)部案件管理，進一步提高訴訟效率，切實解決“立案難”等問題；要堅決執(zhí)行案件信息化流程管理規(guī)定，嚴(yán)格辦案期限。二是嚴(yán)格落實司法公開事項，進一步推行“陽光司法”，以公開促公正，主動接受外部監(jiān)督。在推進司法公開的過程中，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大群眾了解法院工作的進展和成效，更好地贏得群眾的理解和信任及社會各界的支持，為法院工作發(fā)展提供更加良好的社會環(huán)境。三是切實加強對基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)，督促糾正基層法院工作中的不規(guī)范行為，特別是損害群眾利益及當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，推動法院工作科學(xué)發(fā)展。（三）進一步提升隊伍素質(zhì)。要以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，采取切實有效的措施，解決干警思想和業(yè)務(wù)上存在的問題，不斷提高干警隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要牢固樹立群眾觀念和“三個至上”的意識，增強司法為民、公正司法的自覺性、主動性，積極落實各種便民、利民措施，提倡“人性化”服務(wù)，在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)制定完善操作性強的制度，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，方便群眾辦事，切實解決“門難進、事難辦”問題。二是落實司法為民要求，通過加強立案、信訪兩個“文明窗口”的建設(shè)，積極開展司法救助、健全信訪工作流程管理制度，積極探索新時期執(zhí)行工作的規(guī)律和方法，加大對一些疑難案件、久執(zhí)未結(jié)案件的執(zhí)行力度，著力提高執(zhí)行效率，減少執(zhí)行積案，切實緩解“執(zhí)行難”。三是努力創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌安排，鼓勵、支持干警參加在職教育、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強法官信息化技能培訓(xùn)，加強雙語法官培訓(xùn)力度，招錄人員要注重考慮法律專業(yè)人才，努力解決法官“斷層”問題。積極推薦優(yōu)秀干警參加上、下級法院的交流、鍛煉。加強梯隊建設(shè)，注重培養(yǎng)、使用年輕干部。四是針對司法不公反映比較集中的“六難三案”（門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難，人情案、關(guān)系案、金錢案），要按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”要求，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善法庭庭審行為，切實解決司法作風(fēng)不佳，甚至以權(quán)謀私、以案謀私問題，不斷提升司法公信力。（四）進一步加強溝通聯(lián)系監(jiān)督機制。要從大局出發(fā)，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系，在保障公平正義的基礎(chǔ)上，多考慮案件的社會效果，尤其是在審理上訴案件時，多下功夫，多想辦法，多做工作，真正做到案結(jié)事了，息訴罷訪。要強化內(nèi)外監(jiān)督機制，內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任，傾聽人民群眾對法院工作的要求，最大限度防止不當(dāng)行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。（五）進一步健全制度和改善基礎(chǔ)設(shè)施。要狠抓辦案質(zhì)量，加大上級法院對基層法院的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高基層法院辦案能力和水平。要在完善和執(zhí)行制度上下功夫，把各項制度變成法院干警的自覺行動，使各項制度在審判工作中得到有效執(zhí)行。要大力加強司法公開，健全完善司法公開三大平臺建設(shè)，積極打造數(shù)字化法庭，增強司法透明度。要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，辦鐵案，要經(jīng)得起歷史、實踐、事實的檢驗，防止出現(xiàn)冤假錯案，樹立法院的權(quán)威和法官的公正形象。要進一步加大硬件設(shè)施和軟件的建設(shè)力度，尤其是人民法庭、審判法庭及科技信息化的建設(shè)，積極爭取政府及社會各界的支持，克服現(xiàn)有困難，提高規(guī)范化和科技信息化水平。各級政府要加大對法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，為法院規(guī)范司法行為提供必要的物質(zhì)保障。規(guī)范司法行為調(diào)研報告（三）“報告系統(tǒng)、全面、詳盡地分析了檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的成績與不足，并對未來工作的改進提出了切實舉措?！薄霸诋?dāng)前司法改革的背景下，圍繞檢察權(quán)的依法行使，開展檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)，突出了司法權(quán)運行過程中的自我控制。”“執(zhí)法”到“司法”的轉(zhuǎn)變