【文章內(nèi)容簡介】 縣農(nóng)村信用社始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改進(jìn)信貸服務(wù)，各項業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，整體實力明顯增強(qiáng)。到今年10月末，，實現(xiàn)帳面盈利529萬元?？梢哉f農(nóng)村信用社在我縣金融服務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位,在為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，擔(dān)當(dāng)起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。但是，也應(yīng)該看到，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村信用社在生存發(fā)展、服務(wù)能力等方面還存在著一些突出問題，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度、管理體制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了深化農(nóng)村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎(chǔ)上，今年又把包括我省在內(nèi)的21個?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)一步納入擴(kuò)大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進(jìn)行了全面的安排部署，我縣農(nóng)村信用社年底前要達(dá)到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運(yùn)行機(jī)制外，最主要的就是要達(dá)到享受國家票據(jù)政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據(jù)測算我縣農(nóng)村信用社要達(dá)到取得國家資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到要求后，全縣農(nóng)村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，我們一定要認(rèn)識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機(jī)遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項工作。二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作深化農(nóng)村信用社改革，重點是解決產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)督管理體制問題。根據(jù)國務(wù)院、和省、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實際，我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，我縣農(nóng)村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。堅持“四條原則”第一，必須堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。第二，必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。無論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營方向必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。第三，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。第四，必須堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動各方面的積極性。通過改革，明確農(nóng)村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社的積極作用，落實風(fēng)險防范和處置責(zé)任。把握好“四個重點”第一,改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的核心任務(wù)，也是改革的難點問題之一。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步明確社員代表大會、理事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會的職責(zé)，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運(yùn)作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人或大股東控制決策層的現(xiàn)象。第二,改革管理體制，落實管理責(zé)任。管理體制改革是深化農(nóng)村信用社改革的一個重要內(nèi)容。國務(wù)院明確提出將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負(fù)責(zé)，銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，農(nóng)村信用社作為企業(yè)法人自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險。國家把農(nóng)村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任。把農(nóng)村信用社的管理權(quán)限集中在省政府而不層層下放，是國務(wù)院改革農(nóng)村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理農(nóng)村信用社出發(fā)，并不意味著市、縣、鄉(xiāng)各級政府沒有工作責(zé)任，農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層，依托基層，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。因此，在深化農(nóng)村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要切實履行好以下六個方面的責(zé)任：一是全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信用社的改革工作，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保達(dá)到改革目標(biāo)；二是支持和幫助農(nóng)村信用社依法、合規(guī)進(jìn)行增資擴(kuò)股，支持和幫助農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤活不良資產(chǎn)，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導(dǎo)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是切實做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范化解工作，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；五是引導(dǎo)農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作，并采取扶持政策支持和幫助農(nóng)村信用社開展各項業(yè)務(wù)；六是尊重和維護(hù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)信用社的具體經(jīng)營活動。各級各有關(guān)部門一定要按照這些職責(zé)要求，切實負(fù)起責(zé)任。第三,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善支農(nóng)服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能是這次改革的出發(fā)點和落腳點，因此，必須把提高支農(nóng)服務(wù)水平貫穿于農(nóng)村信用社改革的始終。在農(nóng)村信用社的制度建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農(nóng)水平進(jìn)行設(shè)計和調(diào)整。要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農(nóng)資金投入。要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民需要、又能有效防范經(jīng)營風(fēng)險的貸款方式。要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，改進(jìn)服務(wù)手段，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更加豐富的金融服務(wù)。第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[XX]15號文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機(jī)遇和困難并存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴(kuò)股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進(jìn)展相聯(lián)系，與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關(guān)鍵在于能否達(dá)到國家規(guī)定條件，早達(dá)到早得錢，達(dá)不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關(guān)鍵取決于各級政府和有關(guān)部門的工作力度、工作水平，取決于農(nóng)村信用社的主觀努力和經(jīng)營管理能力，這是對我們的改革工作和農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平最現(xiàn)實的考驗。各級各有關(guān)部門必須以高度負(fù)責(zé)的精神，按照統(tǒng)一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行這次農(nóng)村信用社改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。要確保改革的順利進(jìn)行，各級各有關(guān)部門必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，扎實有效地抓好各項工作。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用社的重大改革問題，確保有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實。（二）密切配合，形成合力。各有關(guān)部門要樹立大局觀念，各司其職,各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？h改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，按上級部署及時做好相關(guān)工作。縣銀監(jiān)辦、縣人民銀行要加強(qiáng)對改革情況的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支持，認(rèn)真做好對農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，及時按程序發(fā)放到位，并配合地方政府研究建立支付風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，做好資金救助工作；稅務(wù)部門要積極落實好國務(wù)院規(guī)定的各項稅收減免政策；其他相關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)提供支持和幫助。各有關(guān)部門都要從各自的職責(zé)出發(fā)，對農(nóng)村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進(jìn)我縣農(nóng)村信用社改革的順利實施。（三）要用正確的輿論引導(dǎo)改革。農(nóng)村信用社改革事關(guān)發(fā)展