【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市委、市政府的名義下發(fā)給各縣（市、區(qū)）。該文件對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理、農(nóng)民建房的管控以及問(wèn)責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確，為全面提高我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平提供了有力的保障。二是進(jìn)一步完善了村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完成了35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)的編制；完成了10個(gè)省級(jí)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制工作及4129個(gè)30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制工作。召開(kāi)了吉泰走廊范圍內(nèi)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制調(diào)度會(huì)，力爭(zhēng)今年年底之前完成吉泰走廊范圍內(nèi)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，XX年以前編制的總體規(guī)劃今年要完成總規(guī)修編；列入吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)今年要完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年年底前要完成控規(guī)編制；30戶以上自然村村莊規(guī)劃年內(nèi)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大力實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化以及商貿(mào)市場(chǎng)、居民住宅小區(qū)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。大力推行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、整村推進(jìn)、村落連片三種建設(shè)模式，在城區(qū)園區(qū)周邊打造城郊新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)圈，沿交通干道200米以外打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)打造新農(nóng)村建設(shè)示范片，形成“一圈一帶一片”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，打造一批秀美和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。，新建村鎮(zhèn)道路面積1452萬(wàn)平方米，有效地改善了村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升了小城鎮(zhèn)的整體水平。規(guī)范農(nóng)民建房，打擊“兩違”現(xiàn)象。始終對(duì)農(nóng)民建房“兩違”現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢(shì)，10月中旬，組織了三個(gè)督查組對(duì)全市范圍的農(nóng)民建房“兩違”整治情況進(jìn)行一次全面督查。督查出各類違章現(xiàn)象1700余起，全市各縣（市、區(qū)）共查處農(nóng)民違規(guī)建房1000余起。嚴(yán)厲打擊了我市農(nóng)民違法用地及違章建房行為，對(duì)規(guī)范我市農(nóng)民有序建房，創(chuàng)造良好環(huán)境，為建設(shè)“五美”美麗鄉(xiāng)村起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。xx年省廳下達(dá)我市農(nóng)村危房改造任務(wù)16310戶，目前第一批改造任務(wù)5920戶已基本竣工，第二批改造任務(wù)也已經(jīng)分解到位，目前正在狠抓質(zhì)量和進(jìn)度，力爭(zhēng)能進(jìn)入全省農(nóng)村危房改造先進(jìn)行列。（四）建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，監(jiān)管措施有力扶持力度持續(xù)加大，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。全面貫徹落實(shí)《xx市人民政府關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，加大了對(duì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)做好服務(wù)工作。按照幫辦制度，幫助指導(dǎo)企業(yè)做好資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)申報(bào)工作。xx年，幫助指導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)共18家，其中監(jiān)理企業(yè)升甲級(jí)1家；公路、市政公用工程施工總承包企業(yè)升1級(jí)2家，房屋建筑、水利水電工程施工總承包企業(yè)升2級(jí)12家；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包升1級(jí)1家，升2級(jí)2家。截止xx年10月，；。至年底，預(yù)計(jì)全市建筑企業(yè)簽訂合同額達(dá)到210億元，其中在市外簽訂合同額達(dá)到85億元；全市建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，其中在市外完成建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到34億元。監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，建筑行業(yè)日益規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法兩條例”，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作。按照國(guó)家、省、市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作部署和實(shí)施方案，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，依法治理工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任等突出問(wèn)題；針對(duì)建筑市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法大檢查。根據(jù)建設(shè)部和省住建廳的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)了工程建設(shè)各方主體增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)了責(zé)任，規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為，確保了工程質(zhì)量安全；建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度是貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》、國(guó)家建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》以及xx市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步建立健全政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及標(biāo)后“五位一體”監(jiān)管體系工作意見(jiàn)的通知》的一項(xiàng)有力措施，規(guī)范了建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)了建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行了建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。為加強(qiáng)我市建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)房屋建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高我市建筑安全管理的整體水平。切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體，認(rèn)真做好清欠工作。落實(shí)完善建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查處理工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固近年來(lái)清理拖欠工程款成果，協(xié)助勞動(dòng)保障部門做好農(nóng)民工工資的投訴協(xié)調(diào)處理工作，并將工程款支付情況作為建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收備案審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，維護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)利益和權(quán)益。牢把驗(yàn)收備案關(guān)口，嚴(yán)格備案審查制度。進(jìn)一步做好了建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收備案審查的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了對(duì)竣工工程進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收備案審查，對(duì)有違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)單位進(jìn)行了處罰。截至目前，中心城區(qū)共完成23項(xiàng)房屋和市政工程綜合竣工驗(yàn)收備案審查，備案率達(dá)到100%。二、存在的問(wèn)題和困難我局xx年工作雖然取得了一些成績(jī)，但離市委、市政府的工作目標(biāo)和要求還存在一定的差距，工作中仍受到不少因素的制約與困擾，面臨的困難和問(wèn)題主要有：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量相對(duì)偏低。以xx年的數(shù)據(jù)來(lái)看，%，比全國(guó)、%%?？h城規(guī)模普遍較小，大多數(shù)縣城人口在10萬(wàn)以下，最少的僅2萬(wàn)余人。小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。由于農(nóng)村計(jì)劃生育政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更優(yōu)惠、農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村現(xiàn)有宅基地和承包地、城鎮(zhèn)商品房?jī)r(jià)格過(guò)高等諸多因素的影響，大部分農(nóng)村居民不愿意進(jìn)城落戶，導(dǎo)致戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)乏力，城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃實(shí)施難度大。城鎮(zhèn)之間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局缺乏有效對(duì)接。各城鎮(zhèn)之間在編制規(guī)劃上未能做到精密銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)，未能真正把區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，難以形成相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套不夠完善。在城市規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市空間組織的優(yōu)化和城市功能的完善沒(méi)有及時(shí)跟上，教育、體育、文化、醫(yī)療、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完善。舊城區(qū)商業(yè)街區(qū)過(guò)于集中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)太少且沒(méi)有檔次，停車場(chǎng)所嚴(yán)重不足，市政設(shè)施趨于老化，近幾年來(lái)又存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、高密度建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了舊城區(qū)交通、就學(xué)、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施容量壓力，普遍出現(xiàn)“新城區(qū)人氣不足、老城區(qū)擁擠不堪”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和融資等瓶頸制約依然突出。每年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)有限，難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)等剛性用地需求，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)前，我市地方財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，能用于城市建設(shè)的資金較少，而城市建設(shè)資金又主要依靠財(cái)政投入、抵押貸款和土地出讓；除保障性住房工程項(xiàng)目外，上級(jí)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金較少，爭(zhēng)資渠道不寬，融資平臺(tái)較少，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。三、明年工作籌劃（一）明年工作總體要求xx年，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持“文化廬陵、山水xx”的城市定位和以人為核心的理念，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、吉泰走廊戰(zhàn)略升級(jí)的有利政策和機(jī)遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，全面深化改革創(chuàng)新，不斷完善城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城