【文章內(nèi)容簡介】 市委、市政府的名義下發(fā)給各縣（市、區(qū)）。該文件對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)、村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理、農(nóng)民建房的管控以及問責(zé)等問題進行了進一步明確，為全面提高我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平提供了有力的保障。二是進一步完善了村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完成了35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和14個重點鎮(zhèn)重點地段控制性詳規(guī)的編制；完成了10個省級歷史文化名村保護規(guī)劃的編制工作及4129個30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制工作。召開了吉泰走廊范圍內(nèi)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制調(diào)度會，力爭今年年底之前完成吉泰走廊范圍內(nèi)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，XX年以前編制的總體規(guī)劃今年要完成總規(guī)修編；列入吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展的10個重點鎮(zhèn)今年要完成控制性詳細規(guī)劃的編制，控規(guī)覆蓋率達到100%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年年底前要完成控規(guī)編制；30戶以上自然村村莊規(guī)劃年內(nèi)全覆蓋。扎實推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大力實施硬化、綠化、亮化、美化以及商貿(mào)市場、居民住宅小區(qū)配套設(shè)施等項目建設(shè)，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。大力推行鎮(zhèn)村聯(lián)動、整村推進、村落連片三種建設(shè)模式，在城區(qū)園區(qū)周邊打造城郊新農(nóng)村建設(shè)試點圈，沿交通干道200米以外打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)打造新農(nóng)村建設(shè)示范片，形成“一圈一帶一片”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，打造一批秀美和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。，新建村鎮(zhèn)道路面積1452萬平方米，有效地改善了村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升了小城鎮(zhèn)的整體水平。規(guī)范農(nóng)民建房，打擊“兩違”現(xiàn)象。始終對農(nóng)民建房“兩違”現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢，10月中旬，組織了三個督查組對全市范圍的農(nóng)民建房“兩違”整治情況進行一次全面督查。督查出各類違章現(xiàn)象1700余起，全市各縣（市、區(qū)）共查處農(nóng)民違規(guī)建房1000余起。嚴厲打擊了我市農(nóng)民違法用地及違章建房行為，對規(guī)范我市農(nóng)民有序建房，創(chuàng)造良好環(huán)境，為建設(shè)“五美”美麗鄉(xiāng)村起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)村危房改造工作扎實穩(wěn)步地推進。xx年省廳下達我市農(nóng)村危房改造任務(wù)16310戶，目前第一批改造任務(wù)5920戶已基本竣工，第二批改造任務(wù)也已經(jīng)分解到位，目前正在狠抓質(zhì)量和進度，力爭能進入全省農(nóng)村危房改造先進行列。（四）建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，監(jiān)管措施有力扶持力度持續(xù)加大，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。全面貫徹落實《xx市人民政府關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》文件精神，加大了對有實力的民營企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)做好服務(wù)工作。按照幫辦制度，幫助指導(dǎo)企業(yè)做好資質(zhì)升級和資質(zhì)申報工作。xx年，幫助指導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級共18家，其中監(jiān)理企業(yè)升甲級1家；公路、市政公用工程施工總承包企業(yè)升1級2家，房屋建筑、水利水電工程施工總承包企業(yè)升2級12家；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包升1級1家，升2級2家。截止xx年10月，；。至年底，預(yù)計全市建筑企業(yè)簽訂合同額達到210億元，其中在市外簽訂合同額達到85億元；全市建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，其中在市外完成建筑業(yè)產(chǎn)值達到34億元。監(jiān)管力度不斷加強，建筑行業(yè)日益規(guī)范。認真貫徹執(zhí)行“兩法兩條例”，加強了建筑市場秩序監(jiān)督管理工作。按照國家、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作部署和實施方案，以政府投資和使用國有資金項目為重點，依法治理工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任等突出問題；針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，開展專項整治和綜合執(zhí)法大檢查。根據(jù)建設(shè)部和省住建廳的統(tǒng)一部署，開展了全市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，進一步促進了工程建設(shè)各方主體增強質(zhì)量安全意識，落實了責(zé)任，規(guī)范了建筑市場行為，確保了工程質(zhì)量安全；建筑市場誠信管理制度是貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、國家建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及xx市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進一步建立健全政府投資工程建設(shè)項目招投標及標后“五位一體”監(jiān)管體系工作意見的通知》的一項有力措施，規(guī)范了建筑市場正常秩序，促進了建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。增強質(zhì)量安全意識，規(guī)范質(zhì)量安全管理。進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行了建筑安全質(zhì)量標準化工作。為加強我市建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進房屋建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效管理機制，實現(xiàn)建筑施工安全的標準化、規(guī)范化，提高我市建筑安全管理的整體水平。切實保護弱勢群體，認真做好清欠工作。落實完善建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查處理工作長效機制，鞏固近年來清理拖欠工程款成果，協(xié)助勞動保障部門做好農(nóng)民工工資的投訴協(xié)調(diào)處理工作，并將工程款支付情況作為建設(shè)工程綜合竣工驗收備案審查的一項重要內(nèi)容，維護了建筑業(yè)企業(yè)利益和權(quán)益。牢把驗收備案關(guān)口，嚴格備案審查制度。進一步做好了建設(shè)工程綜合竣工驗收備案審查的組織協(xié)調(diào)工作，加強了對竣工工程進行綜合竣工驗收備案審查，對有違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)單位進行了處罰。截至目前，中心城區(qū)共完成23項房屋和市政工程綜合竣工驗收備案審查，備案率達到100%。二、存在的問題和困難我局xx年工作雖然取得了一些成績，但離市委、市政府的工作目標和要求還存在一定的差距，工作中仍受到不少因素的制約與困擾，面臨的困難和問題主要有：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量相對偏低。以xx年的數(shù)據(jù)來看，%，比全國、%%。縣城規(guī)模普遍較小，大多數(shù)縣城人口在10萬以下，最少的僅2萬余人。小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。由于農(nóng)村計劃生育政策和農(nóng)業(yè)補貼政策更優(yōu)惠、農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村現(xiàn)有宅基地和承包地、城鎮(zhèn)商品房價格過高等諸多因素的影響，大部分農(nóng)村居民不愿意進城落戶，導(dǎo)致戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長乏力，城鎮(zhèn)人口倍增計劃實施難度大。城鎮(zhèn)之間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局缺乏有效對接。各城鎮(zhèn)之間在編制規(guī)劃上未能做到精密銜接、有機協(xié)調(diào)，未能真正把區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)等作為一個整體進行規(guī)劃，難以形成相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套不夠完善。在城市規(guī)模迅速擴張的同時，城市空間組織的優(yōu)化和城市功能的完善沒有及時跟上，教育、體育、文化、醫(yī)療、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完善。舊城區(qū)商業(yè)街區(qū)過于集中，農(nóng)貿(mào)市場太少且沒有檔次，停車場所嚴重不足，市政設(shè)施趨于老化，近幾年來又存在過度開發(fā)、高密度建設(shè)等問題，進一步加劇了舊城區(qū)交通、就學(xué)、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施容量壓力，普遍出現(xiàn)“新城區(qū)人氣不足、老城區(qū)擁擠不堪”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和融資等瓶頸制約依然突出。每年新增建設(shè)用地計劃指標有限，難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)等剛性用地需求，嚴重影響了重點項目的建設(shè)進度。當(dāng)前，我市地方財政屬于典型的“吃飯財政”，能用于城市建設(shè)的資金較少，而城市建設(shè)資金又主要依靠財政投入、抵押貸款和土地出讓；除保障性住房工程項目外，上級對城市建設(shè)項目的補助資金較少，爭資渠道不寬，融資平臺較少，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。三、明年工作籌劃（一）明年工作總體要求xx年，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的總體要求是：堅持“文化廬陵、山水xx”的城市定位和以人為核心的理念，緊緊抓住國家推進城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需、吉泰走廊戰(zhàn)略升級的有利政策和機遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，全面深化改革創(chuàng)新，不斷完善城鎮(zhèn)發(fā)展體制機制，優(yōu)化城