【文章內容簡介】 動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經(jīng)濟特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發(fā)展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機，確保深圳的科學發(fā)展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產(chǎn)業(yè)轉型不因危機而中斷，社會穩(wěn)定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發(fā)展中搶占先機，在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越！年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩(wěn)定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻。年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長10%左右；人均GDP增長9%左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格指數(shù)控制在103%左右；萬元GDP能耗、%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2%和6%。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：（一）千方百計擴大需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利于城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，有利于解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規(guī)劃建設。全年政府投資計劃安排項目842個，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導體、TFTLCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項目加快建設；全面加快地鐵1—5號線，鹽田港區(qū)擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協(xié)調機制，嚴格落實項目動態(tài)管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評判。積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經(jīng)濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節(jié)假日消費規(guī)模。加快華強北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經(jīng)營和消費環(huán)境。全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿易臺賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿出口的政策措施。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，大力發(fā)展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟危機中貿易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業(yè)的指導和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿戰(zhàn)略，設立加工貿易擴大內銷專項扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業(yè)建立健全國內市場營銷渠道和網(wǎng)絡，引導企業(yè)開拓國內市場。（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機遇，加強學習、統(tǒng)一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展聯(lián)動機制，努力形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，以服務全省、服務全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“在線審批系統(tǒng)”建設，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。進一步優(yōu)化調整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式。加強國有獨資企業(yè)董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業(yè)和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環(huán)境權益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創(chuàng)新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。積極擴大對外開放。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現(xiàn)低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國越南（深圳海防）經(jīng)貿合作區(qū)建設，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進深港融合發(fā)展，建設與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，認真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。（三）大力推進自主創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實建設國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對企業(yè)的科技計劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平臺建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業(yè)單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創(chuàng)新聯(lián)動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術源、項目源和企業(yè)源，設立產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃，力爭在一些制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創(chuàng)新能力。抓緊開展高新技術企業(yè)認定工作，嚴格落實國家有關企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，切實增強深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標準話語權。培育一批知名品牌，規(guī)范引導品牌效應低的初級創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，提升品牌，自主研發(fā)。強化深圳“改革之城”、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進“深港創(chuàng)新圈”建