【文章內容簡介】 其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區(qū)黨建工作內容完全是根據社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區(qū)黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質還不能適應現代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現為：第一，工作作風不夠實。這一點比較多的集中表現在一些招聘來的社區(qū)工作者身上。他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利。缺乏走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦的奉獻精神。社區(qū)工作者中有2xxxx不居住在本社區(qū)，占社區(qū)干部總數的3xxxx。他們上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。第二，政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。第三，知識水平不夠高。不少社區(qū)黨建工作者對一些社區(qū)相關知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。第四，領導經驗不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強的組織才能，協(xié)調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數都沒有當過領導的經歷，另外對現代新型社區(qū)的領導也是一項新工作。所以在實際工作中顯得領導經驗不夠足。第五，心理素質不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別。產生上述三對矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點：一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應大政府、小社會向大社會、學政府的轉變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發(fā)展中的正?，F象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區(qū)黨的建設推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守權隨責走，費隨事轉的原則，政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經費，遠不能滿足建設現代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務所需經費的要求。三是對社區(qū)黨建工作者關心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔任社區(qū)一把手難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的三難況。各城區(qū)和鎮(zhèn)黨委較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。三、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的思路針對當前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結我縣近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，我們對進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：(一)社區(qū)黨組織應整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現其自身的領導核心地位。第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的設計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設每一步無不在社區(qū)黨組織的設計之中。二是社區(qū)黨組織應發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施凝聚力工程，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設。三是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務。四是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。從近幾年來的實踐情況看，要確保社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的領導核心地位，必須堅持黨為核心，議行分設的工作制度。設立一個大會，兩個機構(社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會)的組織體制。社區(qū)黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區(qū)大政方針的決策建議，協(xié)調議事層和干事層之間的關系。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎上，由社區(qū)成員選舉產生，實行兼職制。其職責是按照社區(qū)議事規(guī)則，圍繞本社區(qū)的重大事項參政議政，出謀劃策。社區(qū)居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會依法選舉產生，實行專職制。干事班子是社區(qū)管理、服務的中堅力量，在社區(qū)黨組織的領導下，按照《城市居委會組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的體制外性質組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎，是社區(qū)建設的組織資源。社區(qū)黨組織要領導好社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關系。這方面因為已經有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區(qū)建設服務。我市街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手開展的五聯(lián)五共(思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)誼、社區(qū)服務聯(lián)抓)活動，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內新生組織關系的處理。這些新生組織主要是新經濟組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團體等。它們的生產經營活動在區(qū)域gpt和稅源結構中所占的比重越來越大(不少地方已經超過了一半)，因而在區(qū)域內的影響也越來越大。這些組織對社會經濟的影響力和執(zhí)政黨對它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經引起各級黨組織直至中央的高度關注。jzm同志在七一講話中指出：要根據經濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎，不斷提高黨的社會影響力。第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現社區(qū)黨組織的領導核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團隊，社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象，社區(qū)流動人員和社區(qū)志愿者隊伍四類成員的作用。(二)進一步明確社區(qū)黨建的指導思想，把為民服務作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。jzm同志在七一重要講話中支出：人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，度應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益。各級領導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點和落腳點定位在為民服務上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實三個代表的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。第一，社區(qū)黨組織理應更好地為民服務。一是全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數黨員來說，為人民服務信念還在。因而以為民服務來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網絡，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關切點，以便有針對性地開展服務。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領導核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調社區(qū)各種關系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。第二，按照不同類型的社區(qū)進行分類服務。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點，其地域大小、設施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務，必須建立在這些歷史和現實的基礎條件之上，應當避免操之過急和簡單的一刀切方法。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。第一類社區(qū)地廣人少，城鄉(xiāng)人員混住、硬件設施較差。這類社區(qū)應以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。第二類社區(qū)居民住宅密集，硬件設施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認同感。這類社區(qū)應以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區(qū)居民關切的熱點難點問題，增強社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。第三類社區(qū)是近幾年發(fā)展起來的現代化新型社區(qū)，住宅檔次高，居民素質好，設施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關心和支持。這類社區(qū)則以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務，為其它社區(qū)提供新鮮經驗和學習樣板。第三，采取運行有效的方式開展服務。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。一是要采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。社區(qū)黨組織要通過黨員奉獻服務隊、共產黨員先鋒崗等載體形式，以共產黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協(xié)調管理機構，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領下從事社區(qū)服務