【文章內(nèi)容簡介】 要求相比，與先進開發(fā)區(qū)相比，我們的工作還存在一定差距，還有不少問題和不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高端產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)配套體系不夠健全，在科技、人才、物流等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新的步子還不夠大，對外開放水平不高；新城區(qū)建設(shè)剛剛起步，在為企業(yè)和居民提供服務(wù)方面還存在較大差距；干部職工思想解放程度、辦事效率、服務(wù)水平還需要進一步提高等等。對這些問題，我們一定要采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。二、關(guān)于統(tǒng)一對事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展幾個重大問題的認(rèn)識做好新形勢下的開發(fā)區(qū)工作，首要的是以上級決策部署為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系開發(fā)區(qū)實際，在事關(guān)發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一思想、形成共識。（一）關(guān)于增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識。“智者貴于乘時”。當(dāng)前，我們面臨著重大的歷史機遇。一是區(qū)域戰(zhàn)略地位的提升，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相繼上升為國家戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略在融合交匯，成為全省唯一全部納入兩大戰(zhàn)略的市，戰(zhàn)略地位日益突出。二是國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級帶來了契機。三是我國經(jīng)濟發(fā)展向好與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為開發(fā)區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。四是市委、市政府大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了新的平臺。同時，我們要看到，國際經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國家貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，央行通過多種貨幣工具回收市場流動性，將會對在建項目和企業(yè)經(jīng)營帶來較大融資壓力；節(jié)能減排的約束性不斷增強。我們正處在發(fā)展的歷史關(guān)頭。抓住機遇，用好機遇，我們就能快速崛起，各項事業(yè)大踏步前進；否則，喪失機遇，我們就會被別人甩在后面，甚至被淘汰出局。何種前途，何種命運，就看我們做出何種抉擇，采取什么樣的行動。我們擔(dān)負(fù)著實施國家戰(zhàn)略的重大歷史責(zé)任，我們今天的工作，將會對歷史產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們務(wù)必提升思想境界，務(wù)必增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，乘勢而上，開拓進取，奮力打開發(fā)展的新局面，把各項工作提升到與國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的水平。（二）關(guān)于把握“搶抓機遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調(diào)。市委、市政府在去年八個字的工作基調(diào)基礎(chǔ)上，加上“率先發(fā)展”四個字，確定了十二個字的工作基調(diào)，這是市委、市政府審時度勢作出的決策，體現(xiàn)了市委、市政府高度的歷史責(zé)任感，也表明了市委、市政府加快實施國家戰(zhàn)略的堅強決心。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，高度自覺地貫徹到今年和今后一個時期的工作中。在這一工作基調(diào)中，搶抓機遇是前提，積極作為是途徑，率先發(fā)展是目標(biāo)。為什么要率先發(fā)展？第一，這是歷史賦予開發(fā)區(qū)的重大使命。開發(fā)區(qū)是市委、市政府確定的主體產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，必須在高端產(chǎn)業(yè)聚集上率先突破，打造區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)高地；必須在經(jīng)濟發(fā)展模式上率先轉(zhuǎn)型，在高效和生態(tài)的有機統(tǒng)一上發(fā)揮示范帶動作用；必須盡快壯大經(jīng)濟實力，提升競爭力，建成市屬經(jīng)濟重要載體；必須加快開放步伐，使開發(fā)區(qū)真正成為全市對外開放的窗口。第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一次重大轉(zhuǎn)折。實踐證明，一個地區(qū)、一個開發(fā)區(qū)、一個企業(yè)發(fā)展的差距，往往是在轉(zhuǎn)折時期拉開的。誰應(yīng)對得好，發(fā)展得好，誰就能贏得先機，甚至后來居上；反之，就會失去競爭地位，造成歷史的遺憾。所以對開發(fā)區(qū)來講，發(fā)展慢了不行，發(fā)展水平不高也不行。第三，這是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的需要?！笆濉睂⑹情_發(fā)區(qū)快速崛起的時期。五年中必須保持強勁的發(fā)展勢頭，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長要保持在28%33%。只有這樣，才能實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，才能在三角洲開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮“排頭兵”的作用。（三）關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期發(fā)展的主線，對開發(fā)區(qū)來講，尤為重要，特別迫切。第一，世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟都在調(diào)整，不審時度勢就會喪失機遇，不轉(zhuǎn)和調(diào)就沒有出路。第二，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)決定了我們別無選擇，不轉(zhuǎn)和調(diào)就難以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，開發(fā)區(qū)作為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)需要加快聚集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要迅速改造提升，轉(zhuǎn)和調(diào)是必由之路，轉(zhuǎn)不好調(diào)不好就難以擔(dān)負(fù)使命。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要著重把握好以下幾點：一是牢牢把握高端產(chǎn)業(yè)定位。堅持高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工六大產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化。二是處理好增量和存量的關(guān)系。開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)和調(diào)要靠增量的拉動，存量也要靠增量來提升。關(guān)鍵在于，增量必須是高水平的增量，富有創(chuàng)新能力的增量，具有競爭力的增量。要以增量的調(diào)高、調(diào)優(yōu)，拉動存量的調(diào)整、提升，實現(xiàn)總量增長與質(zhì)量提升的“雙跨越”。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。在一個以技術(shù)進步、創(chuàng)新和創(chuàng)造力為核心的年代，全球經(jīng)濟瞬息萬變，沒有強大的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，即使是巨人，也有致命的軟肋。轉(zhuǎn)和調(diào)根本在于不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。對后發(fā)開發(fā)區(qū)來講，只有這樣，才能搶占發(fā)展的制高點，并以此打造高水平發(fā)展平臺；對企業(yè)來講，只有這樣，才能強化核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅持高效和生態(tài)的有機統(tǒng)一。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進經(jīng)濟社會生態(tài)化，實現(xiàn)綠色增長。五是突出企業(yè)的主體地位。企業(yè)是轉(zhuǎn)和調(diào)的主體。區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是骨干企業(yè)，要切實增強轉(zhuǎn)和調(diào)的自覺性，發(fā)揮好表率和引領(lǐng)作用，敢于跨出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進入高端領(lǐng)域。（四）關(guān)于對發(fā)展階段的把握。開發(fā)區(qū)發(fā)展大致分為三個階段，即打基礎(chǔ)階段、快速成長階段、成熟發(fā)展階段或后開發(fā)階段。目前，我們開發(fā)區(qū)剛剛進入快速成長階段。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅保持在30%以上，去年工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)財政收入、2倍、。高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開框架，培育了方圓、高原、華泰化工、天圓、金茂等一批骨干企業(yè)，引進建設(shè)了一批重點項目，積蓄了能量，這些能量將在“十二五”期間產(chǎn)生爆發(fā)力和拉動力。開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為構(gòu)建發(fā)展的大平臺創(chuàng)造了條件，而且發(fā)展空間廣闊，后發(fā)優(yōu)勢更加突出。不同的發(fā)展階段，會呈現(xiàn)出不同的特征。這個階段的特征是什么呢？我認(rèn)為，主要有四點：一是產(chǎn)業(yè)聚集。這個階段是產(chǎn)業(yè)加快聚集的階段，必須堅持“以大項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路全力推進產(chǎn)業(yè)聚集，并盡快實現(xiàn)大的突破。二是創(chuàng)新驅(qū)動。這個階段是企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力不斷提升的階段，而創(chuàng)新是提升的主要動力，必須擺在突出位置。三是開放深化。這個階段是加快對外開放、國際化水平不斷提升的階段。必須樹立國際視野，強化戰(zhàn)略思維，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在大格局中確立定位，在大開放中謀求發(fā)展。四是協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加注重生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我們要在把握時代特征、把握后金融危機時代變化趨勢、把握區(qū)域發(fā)展總體格局和部署的基礎(chǔ)上，把握開發(fā)區(qū)所處的發(fā)展階段和階段性特征，增強工作的自覺性，把握好工作的著力點，使開發(fā)區(qū)發(fā)展的又好又快。（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)運籌。在新起點新階段和已有發(fā)展的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變工作思路，在高度重視切實加強項目建設(shè)的同時，運用系統(tǒng)思維，強化產(chǎn)業(yè)的整體運作，以此加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是要加強產(chǎn)業(yè)前瞻性研究。深入研究和敏銳把握科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新契機，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。二是要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目論證。三是要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。堅持“黃藍融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時，按照基地化、集群化、集約化、生態(tài)化發(fā)展模式，合理擺布項目，推進集約集聚發(fā)展。四是要做好產(chǎn)業(yè)上中下游的統(tǒng)籌，強化產(chǎn)業(yè)縱向橫向聯(lián)系，拉長變粗產(chǎn)業(yè)鏈條。作為企業(yè)，要做好“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈”的統(tǒng)籌。五是要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。包括人才、技術(shù)、投融資、物流等，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動生產(chǎn)要素聚合和優(yōu)化配置。六是要搞好品牌策劃，發(fā)揮品牌效應(yīng)。（六）關(guān)于“新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)”一體化推進?！叭隆笔鞘形?、市政府對我們提出的目標(biāo)要求，是城市東擴賦予我們的重要使命。開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段，必然要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互相促進，不但宜業(yè)，而且宜居、宜商、宜游。無論是提升開發(fā)區(qū)形態(tài)，還是完善產(chǎn)業(yè)配套水平，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善投資環(huán)境，都必須把新城區(qū)建設(shè)擺到重要位置來抓。關(guān)于新城區(qū)的定位，初步確定為“兩中心”，一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，一是高品質(zhì)生活中心。隨著新城區(qū)的拓展，對定位還要依據(jù)中心城總體規(guī)劃深入論證，確保新城區(qū)在新的理念和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三、關(guān)于XX年的工作任務(wù)XX年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是打造千億元開發(fā)區(qū)的攻堅年，做好今年的工作意義重大。我們要緊緊抓住重大歷史機遇，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調(diào)，圍繞“十二五”工作任務(wù)，瞄準(zhǔn)打造千億元開發(fā)