【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對(duì)個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費(fèi)時(shí)，首先要研究其必要性和有效性，對(duì)設(shè)定罰款、收費(fèi)不能有效解決問(wèn)題的，不要設(shè)定罰款、收費(fèi)；確需設(shè)定罰款、收費(fèi)的，要對(duì)罰款、收費(fèi)數(shù)額進(jìn)行科學(xué)性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)大的行政裁量權(quán)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對(duì)違法行為的記錄、扣分制度。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時(shí)，要注重結(jié)合實(shí)際對(duì)法律、行政法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化。二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，是按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)加以細(xì)化的一項(xiàng)制度。近些年來(lái)，一些地方、部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推行這項(xiàng)制度?？紤]到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手段多、裁量幅度大小不一等實(shí)際情況，開(kāi)展這項(xiàng)工作可以先從違法行為發(fā)生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)，組織執(zhí)法部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當(dāng)場(chǎng)處罰。要結(jié)合實(shí)際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個(gè)人說(shuō)了算。依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽(tīng)證，并按照聽(tīng)證筆錄作出處罰決定。行政執(zhí)法要依法履行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，公民、法人和其他組織可以查閱行政執(zhí)法案卷。要定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議法實(shí)施條例將于今年8月1日起開(kāi)始施行。實(shí)施條例根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。我們要按照建敏同志的講話要求和去年12月全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督方面的作用。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。一方面，要抓好實(shí)施條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的工作能力和水平。另一方面，要向全社會(huì)廣泛宣傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾廣泛知曉并運(yùn)用行政復(fù)議這一法定救濟(jì)渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。二是暢通行政復(fù)議渠道。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出解釋，告知解決問(wèn)題的途徑，不能一推了之。要進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時(shí)可直接受理。三是改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，作出決定客觀公正。在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補(bǔ)償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣?，可以按照自愿、合法的原則，運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。四是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。（五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。建敏同志的重要講話對(duì)完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。我們要按照建敏同志講話精神，逐步完善公眾參與行政決策的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障人民群眾依法有序參與政府管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，充分發(fā)揮聽(tīng)證制度對(duì)提高行政決策科學(xué)性和民主性的作用。要擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)逐步納入聽(tīng)證范圍。要規(guī)范聽(tīng)證代表遴選方式，確定、分配聽(tīng)證代表名額時(shí)要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，保證