公眾人生價(jià)值演講稿與公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會(huì)匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 03:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、技術(shù)性很強(qiáng)的立法，而立法者本身可能不具備這方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這兩方面的原因，都可能使立法者與公眾對(duì)某一立法問題在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差。根據(jù)信息論的理論，在元件本身質(zhì)量不變和個(gè)人素質(zhì)相同的情況下，多通道的信息傳輸體制要比單通道的信息傳輸體制更加可靠。因此，在立法機(jī)關(guān)單通道傳輸信息、獲取信息的情況下，如能引導(dǎo)公眾有序參與立法，廣泛聽取公眾的意見，就能拓寬地方立法的信息通道，彌補(bǔ)單通道信息傳輸機(jī)制的不足。通過公眾參與，在立法者與專家學(xué)者、普通群眾、利害關(guān)系人之間建立起直接、及時(shí)、多方位的信息溝通渠道，形成信息的互補(bǔ)，對(duì)于糾正立法者可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)偏差，完善法規(guī)案無疑是有所裨益的。公眾參與地方立法，能夠使立法獲得廣泛的的社會(huì)基礎(chǔ)，使法規(guī)得到公眾的認(rèn)同，從而有利于法規(guī)的實(shí)施。和諧社會(huì)的法律規(guī)范，是公眾普遍認(rèn)同的規(guī)范。公眾參與地方立法，社會(huì)的方方面面會(huì)真切地關(guān)注立法活動(dòng)，就各自關(guān)注的問題發(fā)表看法。這不僅是一次意見表達(dá)的過程，而且是一次深入人心的普法過程，它不僅能使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求，維護(hù)人民的利益，而且能夠向民眾宣示出法常識(shí)、法理念、法思想，這比起簡單的技術(shù)性普法舉措更能深入人心。在這種背景之下產(chǎn)生的法規(guī)，容易獲取社會(huì)公眾的認(rèn)同和擁護(hù)，至少能夠使公眾對(duì)法規(guī)有比較好的了解和理解。法規(guī)得到公眾的支持和認(rèn)同，公眾就會(huì)自覺地履行法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)，并形成護(hù)法意識(shí)。法規(guī)一旦得到公眾的支持和認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生法規(guī)的“內(nèi)化”，即外在的法律規(guī)范內(nèi)化為行為者自覺的行為準(zhǔn)則，變“他律”為“自律”。當(dāng)行為者的行為不符合已被內(nèi)化的法規(guī)時(shí)，其內(nèi)心深處就會(huì)產(chǎn)生一種自責(zé)感。這樣，法規(guī)的外在約束機(jī)制與行為者的自我約束機(jī)制相結(jié)合，社會(huì)越軌行為發(fā)生的概率就會(huì)大大降低。同時(shí)，執(zhí)法行為也會(huì)因獲得公眾和輿論的支持而大大降低執(zhí)法成本。因此，公眾參與地方立法，既能使公眾獲得一種權(quán)利和利益的尊重感，又能促成法律規(guī)范“內(nèi)化”為公眾自覺意識(shí)，有助于公眾的護(hù)法精神和義務(wù)自覺履行精神的培養(yǎng)，從而為法規(guī)奠定得以貫徹實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。這無疑有益于法的實(shí)施，有益于將紙上的法規(guī)條文變?yōu)閷?shí)際生活的真實(shí)準(zhǔn)則，有益于和諧社會(huì)的構(gòu)建。三近年來，隨著地方立法民主化逐漸成為時(shí)代的強(qiáng)音，許多地方人大在立法過程中紛紛開門立法，采取多種措施暢通公眾的利益表達(dá)渠道，支持和鼓勵(lì)人民群眾參與地方立法。在搜索網(wǎng)站上點(diǎn)擊“開門立法”，可以發(fā)現(xiàn)有立法權(quán)的地方人大都在以各種形式引導(dǎo)公眾參與地方立法。在法規(guī)草案的準(zhǔn)備階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公開征集立法項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人均可向立法機(jī)關(guān)提出地方立法項(xiàng)目建議。立法計(jì)劃制定后，立法機(jī)關(guān)將其在各種新聞媒體上公布，使公眾能夠及時(shí)知曉人大立法的動(dòng)態(tài)。在對(duì)法規(guī)草案審議階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公民申請(qǐng)旁聽常委會(huì)會(huì)議，旁聽提案人關(guān)于法規(guī)草案的說明；書面征求有關(guān)部門和人員對(duì)法規(guī)草案的意見。將法規(guī)草案及有關(guān)立法說明資料寄給有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，征求他們的意見；公開征求對(duì)法規(guī)草案的意見。將地方性法規(guī)草案在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站上公布，征求公眾的意見；召開座談會(huì)。在立法過程中，隨時(shí)根據(jù)需要舉行座談會(huì)，邀請(qǐng)與法規(guī)案有利害關(guān)系的部門、人員及法學(xué)專家參加，以使各方面的意見特別是不同意見都能得到反映；聘請(qǐng)立法顧問，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行論證。人大常委會(huì)從高等院校、科研單位及司法部門中聘請(qǐng)法學(xué)專家和法律實(shí)踐工作者擔(dān)任常委會(huì)立法顧問，邀請(qǐng)他們參與立法，對(duì)法規(guī)草案中的疑難問題進(jìn)行研究，提出論證意見；舉行立法聽證會(huì)。就本地重大的、與廣大群眾利益密切相關(guān)且有關(guān)各方存在較大爭(zhēng)議的立法事項(xiàng)舉行立法聽證會(huì)，公開聽取各方面的意見。目前，全國大部分省級(jí)人大以及許多市級(jí)人大舉行過一次或多次聽證會(huì)，有的人大常委會(huì)還制定了立法聽證方面的規(guī)范性文件，為當(dāng)?shù)毓妳⑴c地方立法提供了一定的制度保障。在法規(guī)實(shí)施階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：舉行監(jiān)督聽證會(huì)，公開聽取公眾對(duì)法規(guī)
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