【文章內(nèi)容簡介】 命令、行政干預，工作方法不對路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，一些黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。二是隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應用現(xiàn)代科學技術、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領導。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對此認識不足，不注意加強對農(nóng)民的科技培訓和提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務。三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的基礎上，實行了稅費改革，現(xiàn)在又在大力推進農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學會用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。四是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化，黨中央堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼于推進全面建設小康社會進程，提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設小康社會的根本任務。面對建設社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，切實遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，努力適應農(nóng)村工作新形勢，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展；強化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務，不斷強化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協(xié)調(diào)功能，團結(jié)帶領農(nóng)民群眾共同奮斗；改進方法，就是要改進領導方式和工作方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導等方法推動農(nóng)村工作開展，自覺運用法律手段、經(jīng)濟手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實際問題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。二、適應建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務，不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設按照中央關于建設社會主義新農(nóng)村的要求，加強農(nóng)村基層組織建設的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領導班子建設和基層干部隊伍建設為重點，以農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農(nóng)村基層組織的生機與活力，切實為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。（一）圍繞建設社會主義新農(nóng)村，善始善終地抓好農(nóng)村先進性教育活動在全黨開展的先進性教育活動，是我們黨加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的一次偉大實踐。鄉(xiāng)以上黨政機關和城市基層的先進性教育活動已基本結(jié)束，取得了明顯成效；主要在農(nóng)村基層開展的第三批先進性教育活動正在順利進行，整個先進性教育活動在今年６月份基本結(jié)束。具體到一個村，集中學習教育的時間一般不超過三個月，而且主要集中在去年的１２月和今年的一季度。從目前的進展情況看，農(nóng)村的先進性教育活動呈現(xiàn)這樣幾個特點：第一，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題來開展。各級黨組織按照胡錦濤同志的重要指示精神，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，在深入調(diào)研的基礎上，精心制定工作方案，使之充分體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的要求。組織農(nóng)村黨員認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨章，學習黨的十六屆五中全會和中央關于建設社會主義新農(nóng)村的一系列重要指示精神。堅持把推進社會主義新農(nóng)村建設開好局、起好步的成效，作為衡量先進性教育活動的重要標準，努力使農(nóng)村先進性教育活動成為建設社會主義新農(nóng)村的一次思想動員、工作動員和組織動員。第二，緊密結(jié)合農(nóng)村實際來推進。充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際和農(nóng)民黨員的實際，在工作安排上，不搞“一刀切”，不規(guī)定過多環(huán)節(jié)，靈活掌握程序，充分利用冬季農(nóng)閑、春節(jié)期間外出務工經(jīng)商黨員集中返鄉(xiāng)的有利時機開展活動。在學習內(nèi)容上，堅持少而精，注意把學習黨的基本知識與適當學習政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村適用技術結(jié)合起來，普遍編寫適合農(nóng)村黨員特點的簡明實用、通俗易懂的學習材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，增強學習教育的實效性，組織優(yōu)秀黨員先進事跡報告團、先進性教育講師團、文藝宣傳隊等，深入農(nóng)村宣講、輔導，組織黨員領導干部為農(nóng)村黨員上黨課，請專家作輔導，開展重溫入黨誓詞、革命傳統(tǒng)教育以及致富能手現(xiàn)身說法等活動，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化學習教育內(nèi)容。在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用上，要求緊密聯(lián)系實際，適合農(nóng)民黨員的特點，簡便易行。一些地方采取了黨員承諾制的辦法，反映很好。第三，把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為一項重點工作來抓。各地緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設方面狠下功夫。采取有力措施，對軟弱渙散、不起作用的黨組織進行整頓；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，調(diào)整充實農(nóng)村基層黨組織的領導班子，特別是注意選好配強村黨支部書記；健全組織生活，使黨員開展正常的黨內(nèi)生活，特別是注意加強對流動黨員的管理；加大對農(nóng)村基層干部和黨員的培訓力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識水平，增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的本領；注意加大投入，著力解決村級組織辦公經(jīng)費、活動場地等問題。據(jù)統(tǒng)計，各地對３．４萬個軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進行整頓，調(diào)整充實黨組織負責人近８萬名，培訓農(nóng)村黨組織負責人９４萬名，籌集資金解決村黨組織活動場所１０．１萬個。第四，找準抓住突出問題并積極著手解決。各地把開展先進性教育活動與研究制定本地區(qū)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，與出臺加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收的具體政策措施結(jié)合起來，廣泛征求群眾意見，認真查找并積極著手解決存在的突出問題。廣大農(nóng)村基層黨組織針對農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的突出問題抓緊進行整改。對于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問題，采取上下聯(lián)動的辦法進行解決。各地積極響應胡錦濤等中央領導同志關于做好冬令期間困難群眾特別是受災群眾生活安排工作的倡導，結(jié)合春節(jié)期間走訪慰問，開展扶貧濟困送溫暖活動，切實做好關心群眾生產(chǎn)生活的工作。第五，切實加強領導，下派干部實行“面對面”地指導。各級黨組織認真落實領導責任制、黨員領導干部聯(lián)系點制度、督查制度和群眾監(jiān)督評價制度，把領導和指導的主要責任落實到縣（市、區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，把組織實施的主要責任落實到村黨組織。各地認真落實中央要求，從省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機關抽調(diào)一大批熟悉黨建工作、具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的黨員干部駐村蹲點，“面對面”地指導幫助農(nóng)村基層黨組織開展先進性教育活動。第三批先進性教育活動啟動以來，各地共抽調(diào)１１３萬名黨員干部，派駐農(nóng)村幫助開展工作。下派干部駐村蹲點，有利于加強對先進性教育活動的領導和指導，有利于加強農(nóng)村基層組織建設，有利于培養(yǎng)和鍛煉干部，是一舉多得的好事?？偟目?，農(nóng)村先進性教育活動進展順利，成效正在逐步顯現(xiàn)。下一步的工作重點是要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，防止出現(xiàn)松勁情緒，善始善終地抓好第三批先進性教育活動。要把組織黨員學習貫穿始終。對前階段因各種原因沒有參加學習的黨員，要繼續(xù)加強聯(lián)系，并進行“補課”，以確保先進性教育活動的覆蓋面。要切實抓好分析評議。組織黨員認真聽取群眾意見，廣泛開展談心交流，真正把問題找準；運用批評與自我批評的武器，搞好民主評議。要重點抓好整改。在先進性教育活動中，要解決所有問題是不現(xiàn)實的，但具體到一個村，至少要解決一、兩個突出問題。通過整改，真正讓農(nóng)民群眾從中看到變化，得到實惠。要把落實整改措施與建章立制結(jié)合起來，從制度上堵塞漏洞，防止剛剛解決的問題出現(xiàn)反彈。到今年６月底，歷時一年半、在全黨７０００萬名黨員中開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動將基本結(jié)束，要努力取得“三大成果”，即：切實解決突出問題，取得實踐成果；建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，取得制度成果；圍繞先進性教育活動與黨的先進性建設開展理論研討，取得理論成果。（二）加強村級組織建設村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、帶領群眾投身社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村基層組織建設，要重點抓好村黨組織建設。第一，創(chuàng)新黨組織的設置形式?？茖W合理地設置基層黨組織，是加強基層黨組織建設、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來，各地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，對調(diào)整和優(yōu)化黨組織設置進行了積極探索和實踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進城務工相對集中的單位，建立臨時黨支部，開展黨的活動，等等，效果都很好。對農(nóng)村基層黨組織的設置形式，還要進一步探索創(chuàng)新?？偟脑瓌t是，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設置形式。第二，選好配強村黨組織領導班子。加強村黨組織建設，關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說明了選好配強農(nóng)村黨組織領導班子特別是黨支部書記的重要性。近年來，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領導班子成員；推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實施“一村一名大學生”計劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的“源頭活水”，促進農(nóng)村各個方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向農(nóng)村