【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 命令、行政干預(yù)，工作方法不對(duì)路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中開展黨的工作，忽視對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，一些黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。二是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從而使國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問(wèn)題，不知道該如何開展工作。四是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本任務(wù)。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，切實(shí)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展；強(qiáng)化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗；改進(jìn)方法，就是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過(guò)啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動(dòng)農(nóng)村工作開展，自覺運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。二、適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（一）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，善始善終地抓好農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)在全黨開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)和城市基層的先進(jìn)性教育活動(dòng)已基本結(jié)束，取得了明顯成效；主要在農(nóng)村基層開展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)正在順利進(jìn)行，整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)在今年６月份基本結(jié)束。具體到一個(gè)村，集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間一般不超過(guò)三個(gè)月，而且主要集中在去年的１２月和今年的一季度。從目前的進(jìn)展情況看，農(nóng)村的先進(jìn)性教育活動(dòng)呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題來(lái)開展。各級(jí)黨組織按照胡錦濤同志的重要指示精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定工作方案，使之充分體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的要求。組織農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列重要指示精神。堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的成效，作為衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力使農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一次思想動(dòng)員、工作動(dòng)員和組織動(dòng)員。第二，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來(lái)推進(jìn)。充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際和農(nóng)民黨員的實(shí)際，在工作安排上，不搞“一刀切”，不規(guī)定過(guò)多環(huán)節(jié)，靈活掌握程序，充分利用冬季農(nóng)閑、春節(jié)期間外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展活動(dòng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅(jiān)持少而精，注意把學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)與適當(dāng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村適用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，普遍編寫適合農(nóng)村黨員特點(diǎn)的簡(jiǎn)明實(shí)用、通俗易懂的學(xué)習(xí)材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性，組織優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、先進(jìn)性教育講師團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)等，深入農(nóng)村宣講、輔導(dǎo)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)村黨員上黨課，請(qǐng)專家作輔導(dǎo)，開展重溫入黨誓詞、革命傳統(tǒng)教育以及致富能手現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展和深化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用上，要求緊密聯(lián)系實(shí)際，適合農(nóng)民黨員的特點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行。一些地方采取了黨員承諾制的辦法，反映很好。第三，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。各地緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫。采取有力措施，對(duì)軟弱渙散、不起作用的黨組織進(jìn)行整頓；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是注意選好配強(qiáng)村黨支部書記；健全組織生活，使黨員開展正常的黨內(nèi)生活，特別是注意加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；加大對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識(shí)水平，增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；注意加大投入，著力解決村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)３．４萬(wàn)個(gè)軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進(jìn)行整頓，調(diào)整充實(shí)黨組織負(fù)責(zé)人近８萬(wàn)名，培訓(xùn)農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人９４萬(wàn)名，籌集資金解決村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所１０．１萬(wàn)個(gè)。第四，找準(zhǔn)抓住突出問(wèn)題并積極著手解決。各地把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)與研究制定本地區(qū)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與出臺(tái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策措施結(jié)合起來(lái)，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真查找并積極著手解決存在的突出問(wèn)題。廣大農(nóng)村基層黨組織針對(duì)農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的突出問(wèn)題抓緊進(jìn)行整改。對(duì)于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問(wèn)題，采取上下聯(lián)動(dòng)的辦法進(jìn)行解決。各地積極響應(yīng)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好冬令期間困難群眾特別是受災(zāi)群眾生活安排工作的倡導(dǎo)，結(jié)合春節(jié)期間走訪慰問(wèn)，開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。第五，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下派干部實(shí)行“面對(duì)面”地指導(dǎo)。各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、督查制度和群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的主要責(zé)任落實(shí)到縣（市、區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，把組織實(shí)施的主要責(zé)任落實(shí)到村黨組織。各地認(rèn)真落實(shí)中央要求，從省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)一大批熟悉黨建工作、具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部駐村蹲點(diǎn)，“面對(duì)面”地指導(dǎo)幫助農(nóng)村基層黨組織開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地共抽調(diào)１１３萬(wàn)名黨員干部，派駐農(nóng)村幫助開展工作。下派干部駐村蹲點(diǎn)，有利于加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于培養(yǎng)和鍛煉干部，是一舉多得的好事?？偟目?，農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展順利，成效正在逐步顯現(xiàn)。下一步的工作重點(diǎn)是要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，防止出現(xiàn)松勁情緒，善始善終地抓好第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)。要把組織黨員學(xué)習(xí)貫穿始終。對(duì)前階段因各種原因沒有參加學(xué)習(xí)的黨員，要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系，并進(jìn)行“補(bǔ)課”，以確保先進(jìn)性教育活動(dòng)的覆蓋面。要切實(shí)抓好分析評(píng)議。組織黨員認(rèn)真聽取群眾意見，廣泛開展談心交流，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)；運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，搞好民主評(píng)議。要重點(diǎn)抓好整改。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，但具體到一個(gè)村，至少要解決一、兩個(gè)突出問(wèn)題。通過(guò)整改，真正讓農(nóng)民群眾從中看到變化，得到實(shí)惠。要把落實(shí)整改措施與建章立制結(jié)合起來(lái)，從制度上堵塞漏洞，防止剛剛解決的問(wèn)題出現(xiàn)反彈。到今年６月底，歷時(shí)一年半、在全黨７０００萬(wàn)名黨員中開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)將基本結(jié)束，要努力取得“三大成果”，即：切實(shí)解決突出問(wèn)題，取得實(shí)踐成果；建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，取得制度成果；圍繞先進(jìn)性教育活動(dòng)與黨的先進(jìn)性建設(shè)開展理論研討，取得理論成果。（二）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)村級(jí)組織主要包括村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、帶領(lǐng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好村黨組織建設(shè)。第一，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式?？茖W(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來(lái)，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工相對(duì)集中的單位，建立臨時(shí)黨支部，開展黨的活動(dòng)，等等，效果都很好。對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新?？偟脑瓌t是，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)置形式。第二，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說(shuō)明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的重要性。近年來(lái)，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村