【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)生國家等級(jí)公里以外的農(nóng)機(jī)事故650起， %；，%。農(nóng)機(jī)事故指標(biāo)低于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。一年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。一是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由上年的40億元增加到130億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類和實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門精心組織實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，確保政策實(shí)施到位，補(bǔ)貼工作總體上做到了啟動(dòng)早、措施實(shí)、進(jìn)度快、效果好。全年共帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民投入360億元，補(bǔ)貼機(jī)具343萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶數(shù)達(dá)到300萬個(gè)。在補(bǔ)貼的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在出口受阻的不利情況下逆勢增長，產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2300億元，同比增長20%以上，增幅在機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)中列第一位。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兼顧工農(nóng)、一舉多得，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面發(fā)揮了重要作用。二是精心組織重要農(nóng)時(shí)的機(jī)械化生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門早準(zhǔn)備、早部署、早動(dòng)手，積極組織調(diào)度各類機(jī)具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械的主力軍作用，為保障糧食生產(chǎn)“六連增”做出了突出貢獻(xiàn)?？鐓^(qū)作業(yè)期間，向機(jī)手免費(fèi)發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”30萬張，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價(jià)格等方面信息，促進(jìn)了跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的有序流動(dòng)；在抗旱保春管工作中，各地投入抗旱機(jī)具800多萬臺(tái)套，機(jī)灌面積占小麥抗旱灌溉面積的80%。三是積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。各地積極貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，著力培育了一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。山西、江蘇等省為加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，安排專項(xiàng)資金，對(duì)具有一定服務(wù)規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場庫棚建設(shè)給予扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展“一條龍”服務(wù)。河南省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省政府金融辦等部門聯(lián)合推動(dòng)“銀社對(duì)接”，對(duì)900余個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，提供每個(gè)授信貸款100萬元的融資支持，成為金融支農(nóng)、惠農(nóng)的突出亮點(diǎn)。四是大力推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)。依托主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目，加大適用技術(shù)宣傳示范力度，推動(dòng)保護(hù)性耕作、深松整地、水稻機(jī)械化育插秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收等節(jié)本增效型農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用面積大幅度增加。全國保護(hù)性耕作實(shí)施面積新增 1000萬畝，累計(jì)達(dá)到5500萬畝；北京成為首個(gè)整體基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作的省市。五是扎實(shí)開展人才教育和培訓(xùn)工作。結(jié)合陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展了全國農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，XX年培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才550萬人次，新購機(jī)農(nóng)民106萬人次。采取“政企聯(lián)動(dòng)”培訓(xùn)形式，加快培養(yǎng)農(nóng)機(jī)維修高技能人才，廣泛宣傳了拖拉機(jī)免拆卸檢測調(diào)試等十大農(nóng)機(jī)維修節(jié)能減排技術(shù)。六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管。啟動(dòng)了新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，截至11月末全國共開展農(nóng)機(jī)安全檢查行動(dòng)90萬多次，安全執(zhí)法行動(dòng)75萬多次，排查整改農(nóng)機(jī)事故隱患78萬多項(xiàng)。制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)推廣目錄產(chǎn)品和獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，依法組織了質(zhì)量調(diào)查督導(dǎo)、投訴打假等工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。七是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于XX年11月1日起施行。這是我國第一部農(nóng)業(yè)機(jī)械管理行政法規(guī)，建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作提供了法規(guī)保障?！侗Ｗo(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金在600個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。地方人大和政府也加大了地方性農(nóng)機(jī)化法規(guī)和扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策制定工作?；仡欉@些年特別是今年以來的工作，我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；二是必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，全面發(fā)展；三是必須堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制；四是必須堅(jiān)持市場引導(dǎo)，政府扶持。成就令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的大背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得如此好的成績，實(shí)屬不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視和部黨組的精心部署，得益于地方各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門大力支持、合力推進(jìn)，得益于各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門迎難而上、奮力拼搏，得益于4000多萬農(nóng)機(jī)手辛勤勞動(dòng)、默默耕耘。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向長期關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)化工作的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機(jī)手表示誠摯的慰問！二、認(rèn)清形勢，正確處理新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大關(guān)系國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐啟示我們，隨著機(jī)械化生產(chǎn)方式占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴程度將顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)中的物質(zhì)支撐作用更加突出。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度日益成為影響農(nóng)民種植意愿進(jìn)而影響到大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素；農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和服務(wù)組織日益成為糧食生產(chǎn)主力軍；先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備日益成為吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入回歸農(nóng)業(yè)和開展規(guī)模化集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要紐帶；農(nóng)機(jī)服務(wù)日益成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中最活躍力量并有力推動(dòng)著經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)機(jī)械日益成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要載體；農(nóng)機(jī)手日益成為新型農(nóng)民的中堅(jiān)力量。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，面臨諸多有利因素。從政策環(huán)境看，黨中央國務(wù)院多次明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施，各級(jí)政府積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策，中國特色的農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系基本健全，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從內(nèi)在需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢不會(huì)改變。從技術(shù)支撐看，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量加快提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化裝備基本成熟，其他各類農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備及技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。從發(fā)展機(jī)制看，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益不斷提高，有效實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)營者利益以及社會(huì)效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。在內(nèi)在成長動(dòng)力和政策支持等多種因素共同作用下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在工作實(shí)踐中要深入研究、正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)真處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系。一是農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械替代勞力步伐的迫切之需，推動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。單純追求數(shù)量擴(kuò)張、忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必造成低水平重復(fù)購置、資源浪費(fèi)和效益下降，長此以往將影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時(shí)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，對(duì)今后發(fā)展重