【文章內(nèi)容簡介】 家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、%%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，%，%%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格，XX年國家先后三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻谷臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時適度吞吐調(diào)節(jié)，加強進出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)。（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調(diào)控措施的實施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度不嚴格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價政策執(zhí)行范圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負擔沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量標準基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、突出工作重點，扎實做好XX年糧食流通工作根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，XX年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署和全國發(fā)展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴大內(nèi)需的政策措施，堅持服務(wù)三農(nóng)，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；堅持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點任務(wù)是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項工作：（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結(jié)糧食最低收購價政策執(zhí)行情況，進一步完善執(zhí)行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執(zhí)行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強溝通協(xié)商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲，加強對企業(yè)落實國家糧食收購質(zhì)價政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準確把握質(zhì)價政策，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)論價，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲備規(guī)模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應(yīng)對市場異常波動的能力。三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，跟蹤檢查計劃執(zhí)行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續(xù)