關(guān)于律師事務(wù)所個(gè)人自查自糾報(bào)告與關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治體制的考察報(bào)告匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 02:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。我們?cè)L問(wèn)了人口有名，在瑞典號(hào)稱第四大城市的烏浦索拉市（），該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其名議員是由選舉方式選出，與國(guó)會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行?，F(xiàn)在名議員分別來(lái)自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。由人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。市議會(huì)內(nèi)設(shè)了個(gè)專門(mén)委員會(huì)，并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了個(gè)辦公室，以便與議會(huì)專門(mén)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。這個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂(lè)與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開(kāi)次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會(huì)討論，然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門(mén)或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過(guò)的政治決議。市鎮(zhèn)議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)對(duì)公眾和新聞媒體開(kāi)放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國(guó)相似的組織制度；北歐許多國(guó)家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國(guó)家以及法國(guó)在亞非前殖民地都有很大影響。三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國(guó)、瑞典、法國(guó)三個(gè)國(guó)家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國(guó)，雖然聯(lián)邦基本法第條專門(mén)規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒(méi)有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們?cè)L問(wèn)的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動(dòng)，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國(guó)一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂(lè)、圖書(shū)館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。年月，法國(guó)《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，中央政府調(diào)整了對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級(jí)地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)是：選舉市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂的合同；討論和征收不動(dòng)產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國(guó)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開(kāi)支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的。月日，我們專門(mén)赴位于奧爾良市西南公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對(duì)我們理解法國(guó)市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口人，鎮(zhèn)議會(huì)有名議員，鎮(zhèn)政府有名鎮(zhèn)長(zhǎng)、名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，共有名工作
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