【文章內容簡介】 的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。 　　一是農資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴重。 　　二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經(jīng)營秩序，如： 　?。?）無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。 　?。?）假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業(yè)部今年春夏對市場上的農藥質量抽查結果顯示，不合格農藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營了不合格農藥，這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質量抽檢合格率為77％；近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產(chǎn)許可證，沒有標簽?！　。?）農資產(chǎn)品標簽不規(guī)范。農業(yè)部今年抽查了2586個農藥標簽，%，有的地方農藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重干擾了農藥市場的正常秩序，危害了農民利益和農業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業(yè)部立即進行整頓。 　?。?）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質量的不少。有的企業(yè)還用“農業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農學會推薦產(chǎn)品”等來誤導消費者。 　?。ǘ┥贁?shù)農業(yè)部門對開展農資打假的認識還不到位，執(zhí)法意識薄弱 　　一些地方認為農資打假是工商、技術監(jiān)督部門的事，和農業(yè)部門關系不大，有的地區(qū)和縣級農業(yè)部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。 　?。ㄈ┑胤胶筒块T保護主義嚴重 　　由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產(chǎn)廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業(yè)部門內不少單位也經(jīng)營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經(jīng)營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應互相制約的監(jiān)督機制失效。 　?。ㄋ模┺r資管理的法律法規(guī)不夠完善 　　在農資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規(guī)和強制標準，農藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些農資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應當前農資生 　　產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。 　?。ㄎ澹﹨⑴c農資執(zhí)法的機構多，執(zhí)法人員的素質有待提高 　　國務院抓農資執(zhí)法、打假的機關如工商、技術監(jiān)督、供銷和農業(yè)部門等多個單位。農業(yè)部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農機、漁業(yè)等多個機構。但真正對農資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調困難，責任不明確。適應農資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準的執(zhí)法人員缺乏。 　　督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調，往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數(shù)地方的農資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產(chǎn)品質量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。 　　（六）農業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備，執(zhí)法機構