【文章內(nèi)容簡介】 城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。常委會把檢查《城市規(guī)劃法》的實施情況作為法律監(jiān)督的重點。成立了執(zhí)法檢查組，先后聽取了相關(guān)部門的匯報，召開人大代表、基層企業(yè)代表參加的座談會，向30多個單位下發(fā)意見征詢表，實地查看十余項建設(shè)工程，查閱部分建設(shè)工程卷宗。對XX年以來，城市規(guī)劃的編制和審批、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理等方面情況有了全面的了解。在此基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實施《城市規(guī)劃法》情況的報告和執(zhí)法檢查報告。針對擅自改變規(guī)劃、未經(jīng)審批私自建設(shè)及執(zhí)法體制不順、以罰代管等問題，要求區(qū)政府及其相關(guān)部門，要強化規(guī)劃管理意識，抓緊完成總體規(guī)劃的修編和詳細(xì)規(guī)劃的制定與完善，盡快理順規(guī)劃管理體制和建立健全監(jiān)督機制。區(qū)政府及其相關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改，投資近600萬元，聘請同濟大學(xué)專家重新編制旅順口區(qū)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。同時加大了對建設(shè)項目的監(jiān)查力度，確保了法律的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。食品衛(wèi)生與人民群眾的生命安全息息相關(guān)。常委會執(zhí)法檢查組在對我區(qū)貫徹實施《食品衛(wèi)生法》的檢查中，聽取了政府6個相關(guān)部門的工作匯報，深入到35個食品經(jīng)營企業(yè)和加工場所進(jìn)行實地察看，召開了4次座談會，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會聽取審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查區(qū)政府貫徹實施《食品衛(wèi)生法》情況的報告，指出了在食品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的監(jiān)管力度不大、監(jiān)管體制不順、監(jiān)測裝備落后等問題。區(qū)政府認(rèn)真整改，成立了食品衛(wèi)生安全委員會，理順了監(jiān)管體制，加大了執(zhí)法力度，通過綜合整治，使五一路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場臟、亂、差的經(jīng)營環(huán)境得到了較大的改善。常委會在對以上兩部法律進(jìn)行重點執(zhí)法檢查的同時，還聽取審議了區(qū)政府關(guān)于《全民健身計劃綱要》實施情況和執(zhí)行《環(huán)保法》、《環(huán)評法》存在問題整改情況的報告。配合省、市人大對《國家賠償法》和《行政許可法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過檢查，不僅推動了相關(guān)工作的改進(jìn)和加強，而且確保了相關(guān)法律、法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。二、以事關(guān)全局和民生的重大問題為重點，強化了工作監(jiān)督一年來，常委會緊緊圍繞全區(qū)工作大局，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報告18項，及時討論決定了重大事項，開展了對部分“一府兩院”組成人員的述職評議，強化了工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。在工作中通過堅持會前調(diào)查，報告初審，下發(fā)審議意見書及加強跟蹤監(jiān)督等制度，努力提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實效，督促和支持“一府兩院”及相關(guān)部門認(rèn)真落實整改措施，有效促進(jìn)了各項工作的開展。經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。常委會先后聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于XX年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告及財政專項資金使用績效情況的報告、XX年上半年工業(yè)經(jīng)濟形勢和下半年工作安排的報告、XX年財政決算和XX年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)了XX年區(qū)本級財政決算。在審議批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行情況及決算報告前，除進(jìn)行常規(guī)性調(diào)查外，對全區(qū)近兩年財政專項資金使用績效情況進(jìn)行了重點調(diào)查。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、支農(nóng)資金、科技三項費等財政資金使用情況，聽取了財政部門工作匯報后，又深入到42個項目單位實地調(diào)查，掌握了大量真實情況，寫出了有份量的調(diào)查報告。常委會專題聽取審議了區(qū)政府《關(guān)于財政專項資金使用績效情況的報告》，向區(qū)政府提出了盡快建立預(yù)算績效評價體系、完善財政支出管理體制、探索建立投資回報機制等建議，不僅使我區(qū)財政專項資金的使用更加合理、規(guī)范，而且對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了促進(jìn)作用。配合區(qū)委、區(qū)政府抓好軟環(huán)境建設(shè)，是本屆常委會一抓到底的重點工作。年初，十五屆人大三次會議作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強軟環(huán)境建設(shè)工作的決議》。為了把決議落到實處，常委會結(jié)合對《行政許可法》進(jìn)行執(zhí)法檢查和對代表建議落實情況進(jìn)行視察，督促了此項工作。第四季度又專門組織檢查組對一年來軟環(huán)境建設(shè)的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。在此基礎(chǔ)上，常委會再次專題聽取審議了區(qū)政府關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)整改情況的報告，對區(qū)政府及其相關(guān)部門一年來的工作成效表示滿意。同時指出軟環(huán)境建設(shè)工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范許可主體及內(nèi)容，清理不合理收費，建立長效監(jiān)督機制，使全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)水平不斷提升。為了推動全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，常委會還組織代表對全區(qū)重大項目進(jìn)行了視察，對編制“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)查和研討，聽取審議了區(qū)政府關(guān)于整頓海域使用秩序工作情況的報告，作出了關(guān)于同意區(qū)政府使用硬貸款的決定。常委會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工委的負(fù)責(zé)同志還積極參與了全區(qū)重大項目的跟蹤督辦及相關(guān)活動的籌劃和組織工作，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獻(xiàn)策出力。常委會高度重視社會和諧和民生問題。常委會主任會議聽取了區(qū)政府關(guān)于實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度情況的報告，對區(qū)政府及其相關(guān)部門付出的努力給予了充分肯定，并要求繼續(xù)加大宣傳力度，采取切實措施攻破難點，提高參合率。區(qū)政府及其相關(guān)部門積極整改，使參合率由73%提高到了95%，并在省市召開的現(xiàn)場會上介紹了經(jīng)驗。常委會主任會議還聽取了區(qū)政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)、事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革等工作情況的報告，組織代表對區(qū)中小學(xué)生社會實踐基地，舊城區(qū)改造規(guī)劃，新開市場周邊環(huán)境整頓和區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)等方面的情況進(jìn)行了視察，對促進(jìn)相關(guān)工作的開展起到了積極的推動作用。為了增強工作監(jiān)督的實效性，常委會注意把對工作的監(jiān)督與對人的監(jiān)督緊密結(jié)合，認(rèn)真開展對選舉和任命人員的述職評議工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)了評議辦法，擴大了評議范圍，提高了評議質(zhì)量，增強了評議實效。對8名區(qū)政府組成人員和2名檢察官進(jìn)行了述職評議，促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)，推動了相關(guān)部門的工作。三、以解決社會難點問題為著力點，深化了司法工作監(jiān)督近年來，法院執(zhí)行難已成為全社會關(guān)注的難點問題。為了促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會穩(wěn)定，常委會把評議法院執(zhí)行工作，作為重點工作來抓。評議前，常委會組成調(diào)查組，對法院近幾年來的執(zhí)行工作進(jìn)行了全方位、深層次的調(diào)查。采取上下級人大聯(lián)動的形式，組織全區(qū)14個人大代表小組共同參與，接聽電話380余人次，征詢意見、建議80余條，下發(fā)測評表160余張，走訪案件當(dāng)事人30余人，并集中審查了125個執(zhí)行卷宗。評議中，常委會通過聽取區(qū)法院執(zhí)行工作情況的報告和人大調(diào)查組的調(diào)查報告，對執(zhí)行難問題進(jìn)行了“會診”，指出了存在的問題及原因，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強法院執(zhí)行工作的決定》。要求區(qū)法院嚴(yán)格遵守執(zhí)行程序，認(rèn)真解決執(zhí)行難問題，特別要對群眾反映強烈的長期未執(zhí)行案件，加大工作力度，盡快解決。評議后，常委會的相關(guān)工委對《決定》落實情況進(jìn)行了督辦，并對法院整改情況進(jìn)行了檢查。年末，常委會在聽取審議區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作整改情況報告和常委會相關(guān)工委檢查驗收報告的基礎(chǔ)上，對法院整改工作滿意程度進(jìn)行了測評。區(qū)法院認(rèn)真落實常委會的決定要求，強化執(zhí)行人員培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，采取集中行動，下大氣力解決重點、難點案件，取得了階段性的成果。在重點對區(qū)法院執(zhí)行工作進(jìn)行評議的同時，常委會還對涉嫌違法、人民群眾和社會反映大的申訴控告案件，啟動了個案監(jiān)督程序，并跟蹤督查。目前，11件督查的案件得到妥善解決，為當(dāng)事人實現(xiàn)債權(quán)800余萬元。呈請市人大監(jiān)督的案件中，市中院采納區(qū)人大常委會監(jiān)督意見，其中一件啟動了再審程序，一件啟動了復(fù)查程序，為本轄區(qū)企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1200余萬元。根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署，常委會還組織代表旁聽和評議區(qū)法院的庭審30余次，對規(guī)范庭審程序，維護(hù)司法公正起到了積極的促進(jìn)作用。常委會認(rèn)真貫徹《國務(wù)院信訪條例》和全國人大信訪工作座談會精神，制定完善了受理及辦理制度，健全了工作機構(gòu)，充實了工作人員，堅持了常委會主任會議定期聽取研究信訪和申訴控告工作制度。對重點信訪和申訴控告案件，由有關(guān)工委重點督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)親自過問，使其得到妥善解決，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。一年來，共接待群眾來信來訪和申訴控告1228人次，接聽投訴電話4200人次，受理申訴控告案件128件，辦結(jié)123件。四、創(chuàng)造條件，建立機制，代表工作不斷改進(jìn)代表工作是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），以創(chuàng)造條件、建立機制為重點，不斷改進(jìn)代表工作，努力提高代表履職能力，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。一是搞好代表培訓(xùn)。常委會采取集中與分散相結(jié)合及分層次培訓(xùn)的辦法，對代表進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦了全體代表參加的培訓(xùn)班，講授了構(gòu)建和諧社會的相關(guān)理論及人大業(yè)務(wù)知識。組織了培訓(xùn)會，分別對代表小組組長和秘書進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)進(jìn)一步增強了代表的使命感和責(zé)任感，提高了代表的素質(zhì)和履職能力。二是保證和拓寬代表知情知政渠道。常委會安排了80余名非職務(wù)代表列席常委會和參加常委會組織的“三查（察）”等項活動，組織近百名代表，參加了區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)部門組織的有關(guān)活動，有效地拓展了代表知情知政渠道。三是規(guī)范閉會期間的代表活動。常委會制定實施了《代表持證視察辦法》等規(guī)章制度，有11個代表小組，44名代表主動持證視察。各代表小組制定了全年活動計劃及相關(guān)工作制度，使閉會期間的代表活動趨于正?；⒁?guī)范化。四是健全和完善代表履職的監(jiān)督和激勵機制。在繼續(xù)開展“五個一”和“雙優(yōu)雙評”活動的同時，有4個代表小組首次開展了代表向選民述職的試點工作。在總結(jié)前兩年設(shè)立代表履職檔案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次印發(fā)了代表履行職務(wù)的記實手冊，對調(diào)動代表履職的積極性起到了較好的促進(jìn)作用。五是進(jìn)一步加大代表建議的督辦力度。區(qū)十五屆人大三次會議共收到代表提出的建議115件，現(xiàn)已全部辦理完畢。轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理的114件，截止目前已經(jīng)解決或基本解決的68件，%，；正在解決和列入計劃逐步解決的23件，%；因客觀條件限制或其它原因暫不能解決的23件，%。代表建議答復(fù)率100%，%，%。在督辦過程中，常委會除了認(rèn)真聽取政府對代表建議辦理情況的報告，組織代表視察建議落實情況外，還采取常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委包干負(fù)責(zé)等措施，加強了對10件重點建議的督辦，使其落實率達(dá)到100%。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極督促承辦部門抓緊辦理。各承辦部門認(rèn)真研究，抓好落實。五、抓住契機，突出重點，常委會自身建設(shè)進(jìn)一步加強加強自身建設(shè)對常委會依法履職至關(guān)重要。一年來，常委會抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這個契機，突出制度建設(shè)這個重點，全方位加強了自身建設(shè)。常委會把深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動作為加強常委會及其機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)人大各項工作深入開展的有利契機，認(rèn)真對待，精心組織，嚴(yán)格要求，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：機關(guān)黨員干部黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進(jìn)一步增強，責(zé)任意識、法律意識有了新的提升；充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)和密切聯(lián)系群眾，真抓實干的作風(fēng)更加堅定扎實；工作熱情和積極性進(jìn)一步發(fā)揮，審議水平和工作質(zhì)量不斷提高，常委會及其機關(guān)的各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。常委會認(rèn)真落實《若干意見》精神，加強了常委會機關(guān)的制度建設(shè)。對機關(guān)原有的規(guī)章制度進(jìn)行了修改、完善并匯編成冊，使機關(guān)工作更加規(guī)范，管理更加有序。與此同時，機關(guān)黨支部建設(shè)的全面加強，為各項工作的開展提供了有力的政治和組織保證。年輕干部數(shù)量的增加和作用的發(fā)揮，使機關(guān)工作既充滿了活力，又提高了效率。常委會堅持把宣傳工作作為堅持人民代表大會制度，做好人大工作的重要前提來抓。密切了與黨委宣傳部門及新聞單位的聯(lián)系，突出了人大工作的宣傳。健全了人大宣傳隊伍，完善了相關(guān)的工作制度。建立了人大二級網(wǎng)站，拓展了宣傳陣地。調(diào)研和理論研討工作效果明顯，提出具有針對性和可操作性的審議意見80余條，撰寫調(diào)查報告和研討文章28篇。被上三級報刊采用的稿件60余篇，編發(fā)《旅順人大信息》和《旅順口區(qū)人大常委會公報》各7期。常委會認(rèn)真落實省市人大工作會議精神，集中力量，深入基層，調(diào)查研究，提出建議，起草相關(guān)文件，配合區(qū)委開好人大工作會議。常委會還通過堅持邀請鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議，定期召開代表小組組長和人聯(lián)系會議制度及深入基層，調(diào)查、走訪等形式，不斷加強對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作指導(dǎo)和對各代表小組工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)形勢發(fā)展和人大工作的需要，對街道設(shè)立人大工作委員會問題進(jìn)行了深入的研討，在區(qū)委的大力支持下，目前已經(jīng)在近期鎮(zhèn)改街的5個單位進(jìn)行設(shè)立人大工作委員會的試點工作，大大促進(jìn)了基層人大的工作和建設(shè)。各位代表，常委會一年來各項工作取得的進(jìn)展和成績是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表、常委會及其機關(guān)組成人員辛勤工作的結(jié)果。同時與“一府兩院”和區(qū)政協(xié)及其相關(guān)部門的真誠理解、密切配合是分不開的。在此，我代表區(qū)人大常委會向大家表示衷心的感謝?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們也清醒地認(rèn)識到，在依法行使重大事項決定權(quán)方面有待于進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應(yīng)進(jìn)一步完善，監(jiān)督實效有待于進(jìn)一步提高；人事代表工作有待于進(jìn)一步深化和細(xì)化；常委會制度建設(shè)有待于進(jìn)一步加強。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。XX年工作任務(wù)今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)新旅順的重要一年。在新的一年里，常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實區(qū)委十二屆八次會議和人大工作會議提出的各項任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，抓重點講實效，抓規(guī)范上水平，在全面建設(shè)新旅順的實踐中，開創(chuàng)人大工作新局面。一、進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，為建設(shè)新旅順創(chuàng)造良好的社會環(huán)境加強監(jiān)督，從法律上和制度上進(jìn)一步營造公平正義的社會環(huán)境，是常委會的重要職責(zé)，也是建設(shè)新旅順的重要內(nèi)容和措施。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極大膽探索，進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，做到圍繞中心，突出重點，講求實效，務(wù)求進(jìn)展。加大法律監(jiān)督力度，為建設(shè)新旅順提供法制保障。今年，計劃對四個方面的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。一是對《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》實施情況進(jìn)行檢查，依法保障人民群眾的公共衛(wèi)生安全。二是對《海域法》實施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)全區(qū)海域使用秩序的整頓和海域資源的保護(hù)。三是對《科技進(jìn)步法》和《大連市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》實施情況進(jìn)行檢查，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。四是對《礦產(chǎn)資源法》實施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和自然環(huán)境的保護(hù)。工作監(jiān)督要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和涉及群眾切身利益的重大問題來開展。今年計劃聽取審議七個方面十二項專題工作報告，促進(jìn)相關(guān)