儀表工年度工作總結(jié)與價格備案實務(wù)調(diào)研報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 00:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 案行為來說，該行為有沒有給行政相對人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。通過對備案制度的產(chǎn)生、內(nèi)涵、種類、性質(zhì)的分析，我們不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對備案的規(guī)定較為原則化，其種類、性質(zhì)等方面的屬性還存在許多模糊之處，理論上的不清晰，必然會導(dǎo)致實際操作中的諸多困境。三、價格管理備案中存在的主要問題及原因分析“備案”是多數(shù)行政機關(guān)都具有的行政職能，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，國家將原本屬于審批、許可范疇的事項劃歸到備案當(dāng)中，通過備案程序縮短了行政機關(guān)和相對人之間懸殊的社會地位，也體現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，說明政府的管理正向著柔性化的方向發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變符合有限政府的法治理念，因此，行政備案制度的存在是具有合理性的。但由于法律、法規(guī)并沒有對備案作出一個明確的具有操作性的規(guī)定，這就導(dǎo)致行政機關(guān)在工作中無所適從。在實際操作中，若備案當(dāng)事方為行政機關(guān)，則備案是一個內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對人，則對接受備案登記方來說，盡管備案不是行政審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為了行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會直接或間接影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。物價部門由于工作內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)，其備案問題就更受到廣泛的關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原本計劃經(jīng)濟體制下政府定價的商品和服務(wù)，如今多數(shù)已成為市場定價或政府指導(dǎo)價。對于市場定價的商品價格或服務(wù)收費，現(xiàn)已基本放開，無須物價部門過多審批。問題關(guān)鍵就在于政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)，因為所謂政府指導(dǎo)價，是指政府只是給出某類商品或某種服務(wù)的一個價格幅度，由商家或者是交易的雙方根據(jù)市場情況，在給出的幅度內(nèi)自行制定價格。其實，從本質(zhì)上說，政府指導(dǎo)價的商品或服務(wù)其價格還是由市場決定的，只不過出于對消費者權(quán)益的考慮政府才給出了一個指導(dǎo)的限度。應(yīng)該說，交易的雙方只要在指導(dǎo)限度內(nèi)制定的價格都是合法有效的，但仍然是考慮到要保護交易中弱勢的一方，法規(guī)、政策又規(guī)定，諸如，物業(yè)收費合同則必須到物價部門備案，從法律屬性上看，這種備案屬于事后備案的范疇，并不影響物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)本身的生效，它所起到的只是登記、備查的作用，是一種不具有約束力的備案。然而，有些行政相對人，并不清楚備案的性質(zhì)、種類，他們?yōu)榱司S護自身利益往往會將物價部門的備案結(jié)論效力擴大化，將備案行為演化為審批行為，將此作為收費合理的重要依據(jù)。如此以來，就將出具備案結(jié)論的物價部門置于一種尷尬的境地，因為如果其中一方當(dāng)事人起訴物價部門，就現(xiàn)在的司法實踐來看，法院在多數(shù)情況下都會受理，這樣物價部門就因為簡單的備案結(jié)論而將自己卷入了司法程序之中，這也是價格主管部門乃至其他行政機關(guān)所最為困惑的問題所在。四、價格管理備案事項的現(xiàn)狀梳理鑒于目前價格備案程序不明確的現(xiàn)實，我們從整理現(xiàn)有的價格管理事項為切入點，逐個分析了要求備案事項的依據(jù)，并從“價格的制定形式”、“備案的法律關(guān)系”、“備案的時間要求”、“備案類型”、“現(xiàn)有的備案程序”以及“備案要求”等方面對目前所擁有的備案事項進(jìn)行了徹底梳理，以探究每個備案的特點、類型的方法，逐個分析存在的問題及原因，并有針對性地提出了擬設(shè)定的程序要求，和改進(jìn)的措施，做到“具體問題具體分析”。（一）從備案的時間要求來看就目前從調(diào)查的備案事項中（包括授權(quán)區(qū)縣物價局負(fù)責(zé)備案的事項），根據(jù)備案申請時間的不同，我們將其區(qū)分為，事項執(zhí)行前的備案、執(zhí)行中的備案。具體來說，在事項執(zhí)行之前就必須備案的主要有：部分電信資費。比如，電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通等這些與電信有關(guān)的收費項目。按照現(xiàn)有的國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）的通知》（計價
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