鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作會(huì)上的講話與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班講話匯編(編輯修改稿)
2024-11-21 22:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人民當(dāng)家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于把黨的主張變成國(guó)家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。六是對(duì)于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。國(guó)家管理是一項(xiàng)極其紛繁復(fù)雜的工作，事事時(shí)時(shí)處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有不同的看法和意見(jiàn)；還會(huì)因國(guó)家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對(duì)政策產(chǎn)生意見(jiàn)甚至不滿情緒。這些問(wèn)題如果任其自然發(fā)展，就會(huì)引起或帶來(lái)社會(huì)矛盾和問(wèn)題。人民群眾有意見(jiàn)就要有說(shuō)話的地方，正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{，錯(cuò)誤的要得到糾正，不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)愿意，參與管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問(wèn)題釀成大問(wèn)題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏?wèn)題”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬(wàn)人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)，歸納起來(lái)，這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”：一是“保證權(quán)”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。這一權(quán)力，主要是通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查等活動(dòng)的形式進(jìn)行。二是“保護(hù)和保障權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。這一權(quán)力，主要是通過(guò)監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來(lái)信來(lái)訪案件等形式來(lái)進(jìn)行。三是“決定權(quán)”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域，人的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃。這一權(quán)力，主要是會(huì)議期間作出決議、決定。四是“選舉權(quán)”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。如某年我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行換屆選舉，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席名，副主席名，選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)名。五是“監(jiān)督權(quán)”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和外置權(quán)。即了解政府工作情況，檢查政府執(zhí)行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標(biāo)完成情況，糾正政府錯(cuò)誤的行政行為等。六是“罷免權(quán)”。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者五分之一以上的代表，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。這一權(quán)力，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使過(guò)，效果比較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，所以，它行使職權(quán)必須遵循以下個(gè)基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職能。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固確立黨的觀念，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認(rèn)真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺(jué)行動(dòng)。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見(jiàn)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)參加會(huì)議的代表進(jìn)行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。少數(shù)服從多數(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行科學(xué)決策和有效監(jiān)督的前提，無(wú)論代表?yè)?dān)任什么職務(wù)，都只有一票權(quán)，任何個(gè)人都不能搞“一言堂”和獨(dú)斷專行的家長(zhǎng)作風(fēng)。三是依法辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項(xiàng)必須符合法定職權(quán)，不能討論、決定屬于上級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項(xiàng)職權(quán)，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。四是公開(kāi)性原則。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，召開(kāi)的代表大會(huì)，都公開(kāi)進(jìn)行，允許群眾監(jiān)督，有義務(wù)向群眾宣傳。五是重大事項(xiàng)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)必須是法律規(guī)定屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，必須是本地區(qū)帶根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事，而不能事無(wú)巨細(xì)地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問(wèn)題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)作出的決議決定，必須以憲法和法律及國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，實(shí)現(xiàn)全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益得到有機(jī)的統(tǒng)一。如過(guò)去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決議等等，就收到很好的效果。八是實(shí)事求是的原則。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說(shuō)，可能同時(shí)發(fā)生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實(shí)際
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