【文章內(nèi)容簡介】 一是經(jīng)濟普查涉及部門眾多，協(xié)調(diào)工作難度較大，部分行業(yè)往往以行業(yè)規(guī)定為由為普查設(shè)置一些障礙，使普查工作難度人為加大。二是普查人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)行普查方案不夠通俗易懂，部分普查員準確理解有困難。三是入戶調(diào)查難度大。第一次經(jīng)濟普查對個體戶采取全面調(diào)查的方法。通過實際操作，普遍反映和其他普查相比工作量增加了數(shù)倍，尤其是城鎮(zhèn)，難度更大。個體戶普遍有“怕露富”的思想，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。其次，經(jīng)費落實十分困難。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市10縣1區(qū)中9個縣屬于國定或省定貧困縣。南鄭縣雖然不在貧困縣之列，但因全縣骨干財源企業(yè)漢中卷煙廠生產(chǎn)受各種因素影響，收入連年下滑，也成為財政困難縣之一。漢臺區(qū)在我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較大，但和省內(nèi)其他非貧困地區(qū)比較也屬于落后區(qū)域，普查經(jīng)費籌措相當困難。有的縣一年落實經(jīng)費還不足1萬元。普查物資緊缺。在經(jīng)濟普查過程中上級配發(fā)的物資短缺較多，沒有印制成冊的普查方案，普查員證件不夠，普查中所使用的鉛筆、中性筆只夠發(fā)至普查指導員和辦公人員手中，唯一充足的物資只有宣傳資料。再次，國家普查辦部署工作缺乏詳細的工作流程和時間安排，階段性工作倉促部署，時間要求緊迫，基層應(yīng)接不暇。工作安排上銜接不夠，如國家普查資料開發(fā)利用工作已經(jīng)部署，但普查資料至今不能核定反饋，經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)遲遲不發(fā)布，10月份將進入統(tǒng)計工作繁忙季節(jié)，普查資料開發(fā)利用工作難以有序推進。普查報表的錄入、審核、匯總程序變動過于頻繁。不僅加大了基層普查辦的工作量，而且對普查數(shù)據(jù)的準確性有一定影響。
四、今后建議
第一，關(guān)于各級人民政府設(shè)置常設(shè)普查機構(gòu)問題。根據(jù)周期性普查和經(jīng)常性調(diào)查需要，各級政府應(yīng)設(shè)立專職常設(shè)普查機構(gòu)，有適應(yīng)普查工作需要的人員編制，承擔經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查任務(wù)，以保持普查工作組織的連續(xù)性、人員的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)的熟練性，更好地完成各項普查任務(wù)。
第二，關(guān)于貧困地區(qū)普查經(jīng)費問題。貧困地區(qū)普查經(jīng)費落實難，已是制約普查工作順利開展的嚴重問題。有的貧困縣幾年的經(jīng)濟普查經(jīng)費累計尚不足3萬元，工作開展后負債累累，如果其他普查或抽樣調(diào)查工作接踵而至，想欠帳也找不到地方。隨著統(tǒng)計體制改革的深入進行，普查和抽樣調(diào)查工作將日益增多，為了保證普查工作和抽樣調(diào)查工作質(zhì)量，建議在制定大型普查辦法和安排抽樣調(diào)查工作的時候，即納入貧困地區(qū)經(jīng)費補助這一內(nèi)容，以免后顧之憂。
第三，關(guān)于普查項目銜接與經(jīng)濟普查時間安排問題。目前各類普查的項目設(shè)置自成體系，互不銜接，大大弱化了普查資料開發(fā)利用的力度。如農(nóng)業(yè)普查項目中有“地勢”這一項目，據(jù)此可整理出按地勢分組的平原、丘陵、山區(qū)的各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第五次人口普查如有這一項目，將會進一步提高人口普查資料的社會經(jīng)濟應(yīng)用價值。再如農(nóng)業(yè)普查和第三產(chǎn)業(yè)普查對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重復調(diào)查、工業(yè)普查和農(nóng)業(yè)普查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重復調(diào)查等等，這類情況較多，這里不一一列舉了。建議在進行大型普查項目設(shè)置時，對各類普查項目進行銜接，避免統(tǒng)計資源的浪費，發(fā)揮更大的普查功效。
國家規(guī)定經(jīng)濟普查每5年組織一次，從現(xiàn)在實際操作來看，基層負擔太重，建議仍和人口普查一樣，每10年一次。從整個普查過程看，一個普查至少需要3年時間，但從普查周期看，一個普查尚未結(jié)束，另一個普查就開始啟動了，留給市縣統(tǒng)計部門的時間太短，工作上疲于應(yīng)對，不利于更好普查工作。
第四，關(guān)于加快立法擴大普查權(quán)威問題。既然經(jīng)濟普查是政府行為，就應(yīng)該從法律的層面上來規(guī)定普查的人員機構(gòu)、經(jīng)費籌措、資料管理、責任范圍等內(nèi)容。由于普查立法滯后，普查的權(quán)威性小，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。要提高普查的權(quán)威性，贏得社會各界對普查的支持與配合，需要加快制定并頒布《普查法》。這已經(jīng)成為新時期開展普查工作的迫切需要。同時要組建專職的普查執(zhí)法機構(gòu)，并賦予執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法作為一項日常工作貫徹始終。
第五，關(guān)于大型普查的培訓工作。大型普查的培訓質(zhì)量關(guān)系到普查工作的質(zhì)量。因此：第一、普查培訓應(yīng)分門別類進行，不宜采取領(lǐng)導、業(yè)務(wù)骨干、普查員和普查指導員一鍋熬的方法。應(yīng)考慮對各級普查辦主任進行業(yè)務(wù)培訓并有適合的培訓內(nèi)容；應(yīng)分別對縣區(qū)以上普查業(yè)務(wù)骨干和普查員、普查指導員進行有針對性的培訓。第二、培訓教材應(yīng)向電子聲像教材的方向發(fā)展，這樣可以減少培訓層次，提高培訓效果，節(jié)約培訓經(jīng)費。
第六，關(guān)于大型普查的綜合試點工作。大型普查的綜合試點工作十分重要。在第五次人口普查中，全國各級普查機構(gòu)都組織了人口普查的綜合試點，但并沒有引起對流動人口漏登的高度警惕，也沒有引起對總?cè)丝?、出生人口、死亡人口三大總量指標的高度警惕，而發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題之道，保證普查各階段工作的順利進行，應(yīng)該是普查綜合試點的目的所在。因此，在開展大型普查綜合試點工作中，應(yīng)注意：第一、進行普查綜合試點的行政區(qū)域選擇不宜太小。比如選擇幾個村民小組（或居委會）是不夠的。為能夠及時發(fā)現(xiàn)錯綜復雜的現(xiàn)象對普查工作的影響及其影響程度，普查綜合試點的行政區(qū)域宜選擇規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處），并對選中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或辦事處）的全部調(diào)查單位進行調(diào)查登記。第二、試點的內(nèi)容應(yīng)包括普查工作的全過程，包括普查機構(gòu)的組建、普查宣傳工作、普查物資的準備、普查員和普查指導員的選聘和培訓、普查區(qū)域的劃分、普查地圖的繪制、普查摸底工作、普查登記工作、普查質(zhì)量控制、編碼工作、普查快速匯總、普查數(shù)據(jù)處理、普查資料的整理和分析研究、普查資料的評估論證、普查總結(jié)等普查各階段工作，都應(yīng)在試點中認真規(guī)劃實施。第三、參加普查試點的應(yīng)是試點組織者本級及其下一級普查機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)骨干。第四、把普查試點工作的重心放在現(xiàn)場登記階段是不夠的，還應(yīng)特別重視普查試點各階段工作的技術(shù)總結(jié)和普查試點匯總資料的分析研究、評估論證工作，這應(yīng)是達到普查試點目的的重要工作環(huán)節(jié)，決不可小視。另外，試點時間不宜過短，要充分保證試點各階段工作需要。
第二篇：第一次經(jīng)濟普查工作總結(jié)
一、 工作成效
（一）狠抓落實，奠定了推進經(jīng)濟普查工作的基礎(chǔ)。一是抓機構(gòu)落實。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）逐級成立由政府主要領(lǐng)導掛帥的經(jīng)濟普查領(lǐng)導機構(gòu)，形成了強有力的組織領(lǐng)導體系和辦事機構(gòu)，為經(jīng)濟普查的順利推進奠定了組織基礎(chǔ)。二是抓人員配備。精心選調(diào)了3萬余人的普查隊伍，為組織實施各項普查工作奠定了人力基礎(chǔ)。三是抓經(jīng)費落實。在各級政府重視，財政支持，省、市督察推動下，落實并撥付到位開展工作必須的普查經(jīng)費，為順利完成各階段普查工作提供了保證。四是抓辦公條件落實。及時落實了各級普查機構(gòu)的辦公用房、交通車輛、計算機設(shè)備等辦公條件，基本滿足了開展經(jīng)濟普查工作的需要。五是抓普查物資落實。及時分發(fā)省經(jīng)濟普查辦統(tǒng)一制作了簽字筆、筆芯、資料袋、宣傳品等普查物資和各類普查表，采購了開展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時足額發(fā)放到普查員手中，提供了開展工作必須的物資保障。
（二）集思廣益，擬定了經(jīng)濟普查實施方案。根據(jù)省普查辦統(tǒng)一安排，積極組織開展了關(guān)于對《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實施方案（討論稿）》、《陜西省個體戶普查實施方案（討論稿）》的研究討論，并及時上報了修改意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《陜西省第一次經(jīng)濟普查總體實施方案》具體要求，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗，擬定了《第一次全國經(jīng)濟普查漢中市實施方案》。經(jīng)廣泛討論和反復修改、完善，由市政府辦公室正式印發(fā)，使全市第一次經(jīng)濟普查工作有了符合漢中實際的行動綱領(lǐng)。
（三）合理安排，培訓了高素質(zhì)的普查隊伍。一是科學制定培訓計劃。為適應(yīng)經(jīng)濟普查涉及行業(yè)多、信息量大、指標體系復雜、對普查隊伍素質(zhì)要求高的特點，制定了分階段、分層次、分對象、因地制宜逐級培訓的科學規(guī)劃。二是精心組織業(yè)務(wù)培訓。經(jīng)濟普查動員的普查工作人員、指導員、普查員隊伍達3萬余人，培訓量非常大。我們首先組織市縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加全省培訓，為大面積培訓摸索經(jīng)驗，訓練師資，再通過分階段、分層次、分對象逐級培訓的方式，扎扎實實地組織了普查指導員和普查員業(yè)務(wù)培訓，保證了不同層次普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培訓與工作有機結(jié)合。經(jīng)濟普查工作環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)性強，實施每項工作都需要進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓。將培訓與工作有機結(jié)合，不僅提高了培訓效率，擴大了培訓面，也增強了培訓的針對性。四是加強業(yè)務(wù)交流。強化市縣區(qū)普查工作人員的業(yè)務(wù)學習，適時組織業(yè)務(wù)討論，把國家統(tǒng)一培訓內(nèi)容與我市的具體實際緊密結(jié)合起來，有效保證了工作質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)了普查培訓的數(shù)量和質(zhì)量要求。
（四）劃區(qū)繪圖，形成了防止普查登記差錯的工作鏈條。為了便于開展經(jīng)濟普查清查摸底和調(diào)查登記工作，避免重復、遺漏，認真制定了經(jīng)濟普查區(qū)域劃分及地圖繪制工作細則，印制了區(qū)域劃分和區(qū)域地圖繪制表，在進行行政區(qū)劃清理和地址碼確認的基礎(chǔ)上，精心開展了普查區(qū)域劃分及區(qū)域地圖繪制工作。9月下旬開展的全市經(jīng)濟普查綜合試點中，市普查辦向各縣區(qū)印發(fā)推薦了西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)繪制的試點區(qū)域地圖，用于觀摩和參考。由于各級普查機構(gòu)高度重視，嚴格按《細則》要求開展工作，實現(xiàn)了區(qū)域劃分地圖中確保轄區(qū)內(nèi)所有地域被普查小區(qū)完整覆蓋的要求，形成了一個有效防止普查登記中重登、漏登的工作鏈條，為確保全市經(jīng)濟普查高質(zhì)量奠定了牢固的基礎(chǔ)。
（五）精心組織，開展了經(jīng)濟普查綜合試點。經(jīng)濟普查綜合試點既是普查準備工作的重要環(huán)節(jié)，也是獲得普查經(jīng)驗的唯一途經(jīng)。為組織好試點，市經(jīng)濟普查辦擬定了《漢中市經(jīng)濟普查綜合試點方案》。在西鄉(xiāng)縣政府、普查辦和城關(guān)鎮(zhèn)政府的大力支持下，用一個半月時間，在西鄉(xiāng)城關(guān)鎮(zhèn)成功進行了全市經(jīng)濟普查綜合試點，完成了普查各階段工作的實戰(zhàn)演習。通過試點，獲得了組織開展全市經(jīng)濟普查各階段工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了普查工作中可能出現(xiàn)的問題，為全市各級普查機構(gòu)提供了完整的開展經(jīng)濟普查工作的組織方法和實戰(zhàn)經(jīng)驗。各縣區(qū)參與這次綜合試點的業(yè)務(wù)骨干也獲得了不可多得的實踐機會和富有成效的鍛煉。
（六）廣泛宣傳，營造了良好的普查氛圍。首先，落實機構(gòu)，完善規(guī)劃。市、縣區(qū)普查機構(gòu)均設(shè)立宣傳組，落實了人員和責任，聯(lián)合市委宣傳部對全市普查宣傳動員工作進行了總體安排，明確了各級普查機構(gòu)、有關(guān)部門、新聞媒體的普查宣傳任務(wù)和職責，制定了切實可行的宣傳規(guī)劃。其次，形式多樣，注重實效。發(fā)揮領(lǐng)導的影響力，通過講話、視察等形式擴大宣傳效果。發(fā)揮政府的號召力，通過印發(fā)市政府關(guān)于開展經(jīng)濟普查的公告、市普查辦致被調(diào)查單位的公開信等多種形式增強宣傳功效。采用散發(fā)普查宣傳材料、掛橫幅、貼墻報、出板報、刷些標語、出動宣傳車，設(shè)立宣傳站等形式，形成宣傳聲勢。第三，集中宣傳，掀起高潮。12月是全國經(jīng)濟普查宣傳月，我們抓住時機，于12月3日在市中心廣場舉辦的“經(jīng)濟普查宣傳日”活動盛況空前，形成了“經(jīng)濟普查鬧漢中”的熱烈氣氛。此后，普查咨詢在中心廣場和市政廣場持續(xù)進行，漢中日報社等新聞機構(gòu)的普查宣傳同時展開。倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞發(fā)布會等形式多樣的活動，實現(xiàn)了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)頁上圖文并茂，各縣區(qū)宣傳聲勢一浪高過一浪的全方位宣傳熱潮。據(jù)統(tǒng)計，全市各級各類單位共建立普查宣傳機構(gòu)400余個，專兼職宣傳員900余人。市縣區(qū)新聞媒體刊登、播發(fā)普查動態(tài)、文章、專訪750多篇次，出動宣傳車10多輛，張貼市政府公告2萬份，散發(fā)致調(diào)查對象公開信20萬張。廣泛的宣傳為普查工作順利進行發(fā)揮了不可估量作用。
（七）周密部署，保證了清查摸底高質(zhì)量。清查摸底是經(jīng)濟普查調(diào)查登記的工作基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟普查的成敗。根據(jù)普查方案要求，市辦認真部署，制定了詳細的清查摸底日程安排，層層建立了質(zhì)量控制責任制度。去年10月上旬，研制印發(fā)了《漢中市第一次經(jīng)濟普查清查摸底工作實施細則》，下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全市經(jīng)濟普查清查摸底工作的通知》、《關(guān)于大型企事業(yè)單位認真搞活經(jīng)濟普查的通知》和《關(guān)于報送第一次經(jīng)濟普查單位行政登記資料的通知》；10月中旬專門召開全市經(jīng)濟普查綜合試點總結(jié)暨清查摸底工作會議，對全市清查摸底工作進行了交流檢查和再部署；根據(jù)需要適時召開專業(yè)協(xié)調(diào)會議，通報工作進展，落實任務(wù)，夯實責任，交流不同專業(yè)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，研究安排業(yè)務(wù)工作，通過周密部署保證清查摸底工作按計劃有條不紊的開展。在清查摸底工作進行中，市普查辦加強工作指導，設(shè)置分專業(yè)業(yè)務(wù)答疑人員，明確了職責分工。組織工作督查，深入基層檢查指導，促進了摸底工作的開展。認真審核報表，對摸底資料進行普查員自審、互審和會審，確保數(shù)據(jù)真實。組織數(shù)據(jù)處理，對摸底匯總結(jié)果進行認真分析評估。安排查遺補漏，開展