專家解讀十七大報(bào)告：現(xiàn)實(shí)呼喚“生態(tài)文明”與專家解讀十七大報(bào)告：讓更多勞動(dòng)者分享發(fā)展成果匯編(編輯修改稿)
2024-11-20 01:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定后，執(zhí)行打折扣，特別是環(huán)保法。在中國(guó)立法有很多問(wèn)題，但法律實(shí)施這個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題更多。環(huán)境法的實(shí)施需要各方面的保障，需要技術(shù)、司法各方面支持，如果不配合，就會(huì)打折扣。往往我們規(guī)定了一些法律明令禁止的事情，到了地方之后不執(zhí)行，屢禁不止。今后幾年，我們一方面要推進(jìn)那些禁止性的法律條文能夠得到有效執(zhí)行；另一方面，要加大法律責(zé)任，違法一定要追究法律責(zé)任，讓其違法的成本要高于獲得的利潤(rùn)。還有一個(gè)深層次的問(wèn)題，實(shí)際上環(huán)境法的實(shí)施是受經(jīng)濟(jì)條件的制約的，如有的工廠超標(biāo)排污沒法治理，最后決定關(guān)閉，但地方的失業(yè)工人怎么辦？地方的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到影響，所以執(zhí)行困難很大。馬軍：最大的問(wèn)題實(shí)際上是解決環(huán)保中的權(quán)力尋租問(wèn)題。政府要堅(jiān)守權(quán)力邊界，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，綠色信貸、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償都要納入到信息公開的框架下來(lái)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，將違規(guī)企業(yè)的企業(yè)信息公開，銀行、媒體、公眾方面，采取各自不同的舉措，對(duì)污染企業(yè)造成巨大的道德和輿論壓力，當(dāng)違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)比風(fēng)險(xiǎn)獲得和向權(quán)力尋租的代價(jià)為高時(shí)，生態(tài)文明的建設(shè)就扎實(shí)推進(jìn)了。信息公開，這是面對(duì)困境我們能夠做的，也是最容易有效果的。楊鵬：生態(tài)文明雖然是綠色的，但是需要警惕的是，“生態(tài)文明”的“綠色”也是分“左”、“中”、“右”的。國(guó)內(nèi)在吸納綠色思潮時(shí)實(shí)際上是有思考的，因?yàn)榫G色問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題是不能進(jìn)行私人細(xì)分的要素，同集體主義、公共要素容易融為一體，有人就認(rèn)為這跟傳統(tǒng)的集體主義有內(nèi)在的銜接。一般認(rèn)為，“生態(tài)文明”背后需要的是強(qiáng)勢(shì)政府推進(jìn)。但如果說(shuō)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要政府的強(qiáng)大干預(yù)，需要政府吸納更多的社會(huì)資源，如此走向生態(tài)文明，那我們就走歪了。南都：生態(tài)文明背后隱含的路徑選擇問(wèn)題，是否意味著生態(tài)文明需要政治文明的助推？楊鵬：推進(jìn)生態(tài)文明的路徑包括兩種：一條是調(diào)動(dòng)政府強(qiáng)大干預(yù)、政府吸納更多的社會(huì)資源，通過(guò)政府來(lái)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這條路以生態(tài)的目的，支撐了需要改革的大政府，不給社會(huì)發(fā)展空間。另外一條路，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，真正解決最多環(huán)境問(wèn)題，并不一定是輿論和法律約束，反而是企業(yè)無(wú)數(shù)的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)環(huán)境資源、環(huán)境要素變得越來(lái)越稀缺、昂貴，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素、對(duì)價(jià)格變化的敏感性越來(lái)越高，資源的回收利用、生產(chǎn)效率的提高，成為企業(yè)回應(yīng)生產(chǎn)要素變化的自主追求。像氫能汽車、太陽(yáng)能汽車、太陽(yáng)能電池，這些不是西方政府計(jì)劃出來(lái)的，而是市場(chǎng)的變化導(dǎo)致了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)然西方政府對(duì)企業(yè)清潔能源、新能源的開發(fā)和創(chuàng)新給予很大的法律保障，包括免稅政策，中國(guó)可以借鑒。馬軍：在西方，左翼的“綠化”、政治思考更激烈，右翼緩一些。兩者區(qū)別在于，左翼更強(qiáng)調(diào)從國(guó)家制度、從倫理、政府的干預(yù)去解決環(huán)保問(wèn)題；而右翼更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段，最后妥協(xié)的結(jié)果就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。生態(tài)文明也確實(shí)涉及路徑的選擇問(wèn)題，但是我們可以共性的來(lái)看，彌合這樣的差距，無(wú)論選擇哪一種路徑必須遵循共同的善治原則，比如公開、參與性、法治。從世界的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境問(wèn)題不可能通過(guò)市場(chǎng)化手段完全解決，需要政府立法，需要法規(guī)約束，需要政府的推手，當(dāng)然市場(chǎng)化的手段可以使得執(zhí)行更為高效。生態(tài)文明與公民社會(huì)建設(shè)南都：南都：在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上，政府和NGO(“非政府組織”)等民間力量能夠起到什么作用？楊鵬：在西方，環(huán)保的主導(dǎo)者是民間力量，民間的推動(dòng)迫使政府來(lái)回應(yīng)；在我國(guó)，是政府在回應(yīng)西方時(shí)，開始引入了環(huán)保的理念，而且我們是官本位的社會(huì)，我國(guó)環(huán)保的民間性、社會(huì)性嚴(yán)重不足。我國(guó)的環(huán)保是自上而下、政府壓下來(lái)的過(guò)程，而西方是自下而上的、自然成長(zhǎng)的過(guò)程。如果從發(fā)育一個(gè)更自主的社會(huì)、給百姓更自由、自主的空間而言，要想推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，首先，政府要保障自然運(yùn)行，給各種環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、組織以良好的法制空間；同時(shí)要給民間關(guān)注環(huán)保的行為以保障，在西方，許多環(huán)保組織享受“扣稅”，美國(guó)有12萬(wàn)家環(huán)保組織享受此類待遇，：民間組織應(yīng)該可
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