【文章內(nèi)容簡介】 、嚴重損壞事故、坍塌墜落事故、一般損壞事故 二、按人員傷亡和損失程度分為： 特別重大事故，造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及 30 人以上生命安全，或 1 億元 以上直接經(jīng)濟損失，或 100 人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬人以上的安全事故，或造成特別重大影響和損失的事故； 重大事故，造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、 30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上、 1 億元以下的事故，或 50 人以上、100 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬人以上、 10 萬人以下的事故，或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的事故； 較大事故，造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、 10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元 以上、 5000 萬元以下，或 10 人以上、50 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1 萬人以上、 5 萬人以下的安全事故； 一般事故，造成 1 人以上、 3 人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上、 1000 萬元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1000 人以上、 1 萬人以下的安全事故。 第二節(jié) 事故報告及應急措施 一、事故報告的方式 事故報告的方式分為逐級上報、直接報告、異地報告、統(tǒng)計報告和舉報等方式。發(fā)生特別重大事故、特大事故和較大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主管部門和當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門。發(fā)生特別重 大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應當直接報告國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門。任何單位和個人不得隱瞞不報，不得謊報或者拖延不報。 二、事故報告的內(nèi)容 事故報告應包括事故發(fā)生單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點；事故發(fā)生時間；發(fā)生事故設備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。 三、事故現(xiàn)場的應急措施 1．事故發(fā)生后，應按企業(yè)制訂的事故應急救援預案，采取應急措施； 2．通知單位負責（法人代表）、技術負責人立即到達現(xiàn)場，通知相關部門負責人和職工到崗。 3．組織專門隊伍搶救受傷人員，通知醫(yī)療 單位做好救治準備。 4．調(diào)集車輛、通訊工具、搶救器材。 5．組織人員成立搶救救災專業(yè)隊。 6．加強現(xiàn)場警戒和保衛(wèi)工作。 7．存在火災、中毒等危險時，做好本單位職工的疏散工作，通過當?shù)厝嗣裾⒎e極協(xié)助做好事故現(xiàn)場周圍居民的疏散工作。 8．采取妥善的措施，保護好文件檔案、技術資料、操作記錄和數(shù)據(jù)、計算機數(shù)據(jù)和資料、儀器儀表記錄數(shù)據(jù)、控制室的記錄，其他聲像記錄資料等。 四、事故的現(xiàn)場保護 采取應急措施的同時，一定要注意保護好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生單位要有專人負責現(xiàn)場保護工作，這是因為現(xiàn)場保護不好，對事故調(diào)查和處理極 為不利。對故意破壞事故現(xiàn)場、失職失責未保護好現(xiàn)場的要進行嚴厲處罰。保護好現(xiàn)場，主要應做到： 1．加強現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，防止故意破壞現(xiàn)場。禁止無關人員進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場人員應履行有關登記手續(xù)。 13 2．為搶救人員和防止事故擴大而需要改變現(xiàn)場狀況時，必須做好標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員應簽字，必要時應當對事故現(xiàn)場和傷亡情況錄像或者拍照。 3．消防、救火時做好路線、方位、位置的選擇，盡量保持好現(xiàn)場原始狀態(tài)。 4．不得隨意改變事故現(xiàn)場的地形、地貌，不得移動或取走現(xiàn)場的任何物品，不得改變現(xiàn)場設備、管子、管件、閥 門、控制或保護裝置、儀器儀表的位置、狀態(tài)以及顯示數(shù)字或指針的位置等。 5．破裂設備的斷口，如不影響事故原因分析，可以涂機油以保護斷口不銹蝕和腐蝕。 第三節(jié) 事故的調(diào)查 根據(jù)事故的類別不同時，組織事故調(diào)查組的方式不同，負責部門也不同。事故調(diào)查組在調(diào)查過程中，可以根據(jù)需要委托有能力的單位進行技術檢驗或者技術鑒定。接受委托的單位完成技術檢驗或者技術鑒定工作后，應當出具技術檢驗或者技術鑒定報告書，并對其負責。調(diào)查完成后，將對事故的責任進行劃分。根據(jù)事故性質(zhì)和當事人行為，確定當事人應當承擔的責任，并在事故報告書中提 出事故處理意見。事故當事人應當承擔的責任分為：全部責任、主要責任、次要責任、同等責任。事故調(diào)查以及為了認定事故原因所進行的檢測、試驗等費用一般由事故發(fā)生單位墊付，記入事故賠償總額之中，由事故責任方承擔。 事故調(diào)查組在事故調(diào)查結(jié)束后，應及時填寫事故調(diào)查報告書，事故調(diào)查報告書是事故調(diào)查組工作的成果，是事故處理執(zhí)行的依據(jù)，必須嚴肅、認真、準確地填寫。事故調(diào)查報告書應在調(diào)查組內(nèi)取得一致同意，不遺留問題。事故調(diào)查報告書經(jīng)事故調(diào)查組負責人簽字后報送組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進行批復。事故調(diào)查報告書正本一份，存入 組織事故調(diào)查單位的永久性檔案，副本若干份，分發(fā)有關部門和單位。 第四節(jié) 事故處理 事故批復后，組織該起事故調(diào)查的行政部門應當督促和檢查事故發(fā)生單位和相關部門，根據(jù)經(jīng)認定的事故調(diào)查報告書的處理建議實施處理 一、事故處理 （一）事故發(fā)生單位及主管部門和當?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P規(guī)定對事故責任人員作出行政處分或者行政處罰的決定；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。行政處分或者行政處罰和決定應當在接到事故調(diào)查報告書之日起 30 日內(nèi)完成，并告知組織該起事故調(diào)查的行政部門。 （二）對經(jīng)濟損失巨大，實施處理較為復雜的，可以委托律 師事務所具體承辦。經(jīng)濟賠償項目和數(shù)額應按照國家有關規(guī)定、標準確定。 （三）對事故責任單位，除依法追究民事責任或者刑事責任外，由組織該起事故調(diào)查處理的特種設備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》進行處罰，處罰的方式為警告及罰款或者警告、暫停相應資格或者取消資格和罰款。 （四）對故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關證據(jù)；隱匿有關事故發(fā)生的情況；無正當理由，拒絕接受事故調(diào)查組的詢問或者拒絕提供有關情況和資料，干涉對事故性質(zhì)的認定或者事故責任的確定；干涉對有關事故責任人員的處理等的單位和個 人，將由主管部門或者當?shù)厝嗣裾罁?jù)有關法律、法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪 14 的，依法追究刑事責任。 （五）事故處理應認真執(zhí)行“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清楚不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。 二、事故處理應遵循國家規(guī)定的各項有關的法律、法規(guī)。 三、事故性質(zhì)的確定及其事故責任追究 特種設備的生產(chǎn)、使用單位發(fā)生事故，其原因非常復雜。從管理的角度看，可以分為非責任事故和責任事故兩種。其中，非責任事故是指事故的發(fā)生是由于自然原因（包括不可抗力）或者人為破壞造成 的，與生產(chǎn)、使用單位或?qū)Π踩a(chǎn)有關事項負有審批和監(jiān)督職責的行政部門的安全監(jiān)督管理無關。在這種情況下，不追究生產(chǎn)、使用單位或有關行政部門的法律責任。責任事故是指由于生產(chǎn)、使用單位在安全生產(chǎn)管理方面的問題造成的事故，如安全管理制度不健全，不及時處理事故隱患，不對作業(yè)人員進行安全教育和培訓，違章指揮、強令冒險作業(yè)等；或者是由于對安全有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的失職、瀆職行為造成的事故。 發(fā)生特種設備事故后，要依法進行事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理的重要任務之一就是查明事故的性質(zhì)，即是否屬于責任事故。一 旦確定為責任事故，就必須對有關責任人予以追究。 事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，首先查明生產(chǎn)、使用單位的責任并依法予以追究。即查明生產(chǎn)、使用單位是否因安全生產(chǎn)管理方面的問題而導致事故發(fā)生，同時依法追究有關負責人、主管人員以及其他負有直接責任人員的法律責任。其中，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設備事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。這里所稱的“依法”，是指依照《民法通則》等民事法律的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第 106 條規(guī)定：“ 公民、法人違法合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任”，“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)的，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任。” 生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設備事故導致人員傷亡、他人財產(chǎn)損失，侵犯了公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，應當根據(jù)民法通則的規(guī)定承擔“賠償損失”責任。這里的“人員”是指一切因事故而傷亡的人，既包括生產(chǎn)、使用單位的作業(yè)人員，也包括事故中傷亡的其他公民?！八恕眲t是指生產(chǎn)、使用單位以外的人，即包括自然人，也包括法人和非法人單位。 生產(chǎn)、使用單位應當主動依法承擔賠償責任。不履行賠償 責任時，受害人或者其法定代理人有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟，由人民法院依法予以裁決。生產(chǎn)、使用單位拒不承擔賠償責任，或者生產(chǎn)、使用單位的負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。 有關責任人員未履行安全管理職責、違反安全規(guī)章制度或者操作規(guī)程，導致發(fā)生特種設備事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關重大責任事故罪、瀆職罪、危害公共安全罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責任。 依法嚴肅追究特種設備事故有關責任人員的法律責任，對于懲罰和教育責任者本人、促使有關人員提高責任心，保證有關法律、法規(guī)得到遵守，保障特種設備安全運 行具有十分重要的意義。因此，《安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。國務院《條例》第六十三條也明確指出：特種設備發(fā)生事故的，按照國 15 家有關規(guī)定進行事故調(diào)查，追究責任。這就意味著任何特種設備事故的責任人都必須受到相應的責任追究。 第五節(jié) 違反特種設備法律法規(guī)的責任追究 在國家發(fā)布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章中，對安全生產(chǎn)、特種設備的安全作出了明確規(guī)定，并明確了違反法律法規(guī)和規(guī)章時單位及相關人員所應承擔的責任及其受到的處罰。 《刑 法》第 134 條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年一下有期徒刑?！? 《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人、作業(yè)人員的責任追究都作出了具體規(guī)定： 第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期 未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二 萬元以上二十萬元以下的罰款。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 第八十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款： 未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員 進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的； 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： 未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的； 安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準 的； 未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的； 未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的； 特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗 16 合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的； 使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。 第八十四條 未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第八十七條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。 第八十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營