【文章內(nèi)容簡介】 步完善成熟。
　　二是區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是部分中小企業(yè)在安全培訓和安全制度執(zhí)行等諸多方面相對薄弱，受多種因素的影響，此種現(xiàn)象在短時間內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。三是個別?；髽I(yè)安全生產(chǎn)管理基礎薄弱。此類企業(yè)雖然通過了安全生產(chǎn)標準化建設，但缺乏長期全程執(zhí)行的意識，監(jiān)管部門和企業(yè)都存在缺乏組織“回頭看”的問題。
　　環(huán)保方面：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)環(huán)保意識淡薄，偷排污染等僥幸心理普遍存在，而且在短時間內(nèi)難以消除，需要大力宣傳，執(zhí)法引導。二是黃標車淘汰工作中營運類黃標車淘汰難度大，集卡行業(yè)運力過剩、運價偏低，業(yè)主存在較強抵觸情緒，強制淘汰恐影響物流穩(wěn)定，需要多部門聯(lián)合解決。
　　質(zhì)監(jiān)方面：質(zhì)監(jiān)工作體制、機制尚未完全落實，對監(jiān)管履職產(chǎn)生一定影響。
　　三、面臨的形勢
　　20xx年是落實“xx”規(guī)劃目標任務的收官之年，也是開發(fā)區(qū)“三年攻堅、五年倍增”重大項目加速落地建設的關鍵之年，我區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)管工作任務更重、壓力更大、形勢更加復雜。
　　有利因素：
　　一是黨的xx屆四中全會勝利召開，依法治國理念全面貫徹落實，新修訂的《安全生產(chǎn)法》《環(huán)保法》實施，增強了依法開展監(jiān)管執(zhí)法的信心。
　　二是市、區(qū)兩級對安全生產(chǎn)、環(huán)保工作的高度重視，領導力度不斷加強，投入不斷加大，對各項工作的開展提供了保障。三是隨著近年來安全環(huán)保宣傳、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法工作的深入，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任意識逐步加強，環(huán)境保護意識逐步增強，工作基礎得到加強。
　　四是隨著榭北地區(qū)拆遷工作的抓緊推進，并計劃20xx年底完成榭北地塊清零的目標，為榭北化工園區(qū)推進封閉式管理創(chuàng)造了條件，利于全面降低安全和環(huán)境污染隱患。五是隨著“生態(tài)綠島”工程的逐步深入，開發(fā)區(qū)總體對環(huán)境保護、環(huán)境美化工作總體規(guī)劃逐步實現(xiàn)，各部門聯(lián)動實現(xiàn)這一目標的積極因素在積聚。
　　不利因素：
　　一是安全、環(huán)保固有風險持續(xù)增大。我區(qū)以臨港化工為特色產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園逐步豐富，?；髽I(yè)規(guī)模、數(shù)量的不斷擴大，環(huán)境遭到破壞的風險也不斷增大，危險化學品安全監(jiān)管的壓力不斷累增。二是企業(yè)的安全意識仍然不足，項目審批、規(guī)劃建設、布局調(diào)整、施工建設、日常管理、應急管理等環(huán)節(jié)或多或少都存在安全隱患，有待進一步宣教、監(jiān)管、提升。
　　三是中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎相對薄弱，環(huán)保意識淡薄。中小企業(yè)在安全培訓及制度執(zhí)行等多方面存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)的隱患消除難度大，重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護的現(xiàn)象普遍存在，處于被動監(jiān)管的狀態(tài)。
　　四是工程建設集中期安全隱患多。20xx年隨著重大項目建設的推進，外來施工隊伍將達我區(qū)開發(fā)建設史上高峰，一方面參與項目建設的人員大量聚集，對公眾場所的管理帶來較大的壓力，存在群死群傷事故風險。
　　另一方面施工高峰期的集中必然存在材料堆積、水電混用、交叉作業(yè)、多方同場高空作業(yè)等局面，極易導致重大施工管理生產(chǎn)安全事故。五是環(huán)境整治壓力大。在全面開展大氣污染防治行動中，轄區(qū)內(nèi)船廠、保險箱制造等企業(yè)技術、工藝落后，有機廢氣的治理難度大。另外，榭北區(qū)域工程建設提速，粉塵、揚塵多難以避免。
　　四、20xx年度主要工作思路
　　總體思路：圍繞全區(qū)“三年攻堅、五年倍增”行動計劃，按照市安監(jiān)局、區(qū)安委會的總體要求，充分發(fā)揮xx屆四中全會勝利召開依法治國理念深入人心的有利契機，貫徹安環(huán)理念，夯實安環(huán)基礎，完善安環(huán)機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大執(zhí)法力度，防范安環(huán)事故，遏制重大事故，繼續(xù)推進“安全護航”、“生態(tài)綠島”、“品質(zhì)民生”三大行動，為我區(qū)臨港石化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展提供保障，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展安全護航。具體從以下五個方面抓好工作。
　　(一)抓好安全管理，為全區(qū)發(fā)展“安全護航”
　　，完善安全生產(chǎn)責任落實體系
　　貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”總要求，發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)作用和專業(yè)安委會的監(jiān)督管理作用，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的要求，進一步落實政府監(jiān)管責任，明確企業(yè)主體責任，加大考核引導力度，著力加快形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工作格局。
　　，完善安全生產(chǎn)預防控制體系
　　重點采取6方面措施：
　　(1)嚴把源頭準入關促基礎提升。抓牢危化品安全監(jiān)管這一重點，嚴格準入條件，嚴格落實“三同時”制度，把牢建設項目源頭立項審查、設計審查等關口，千方百計夯實危化品安全監(jiān)管基礎，從源頭上預防和控制安全風險。
　　(2)強化標準化推進促規(guī)范化管理。持續(xù)深化企業(yè)標準化建設“回頭看”工作，推進標準化運行規(guī)范化管理，引導鼓勵企業(yè)開展達標升級工作。
　　(3)強化公共消防安全促社會穩(wěn)定。發(fā)揮綜合監(jiān)管職責，指導配合規(guī)劃建設、公安消防、交通、街道、市場監(jiān)管等部門強化對公共場所如建設工地、超市、學校、網(wǎng)吧、外來人員尤其是施工人員集中租住區(qū)域的安全監(jiān)管。配合消防大隊集中開展全區(qū)勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理，消防安全系列專項治理等專項治理行動。
　　(4)強化工程聯(lián)合治理促平安工地建設。針對20xx年項目建設大提速，施工隊伍大聚集、安裝施工交叉推進的局面，與規(guī)劃建設局聯(lián)動開展建設工地專項檢查，消除隱患，扎實推進“平安工地”建設。
　　(5)強化?；髽I(yè)檢維修節(jié)點檢查促風險管控。全面排摸掌握區(qū)內(nèi)已建成并投產(chǎn)企業(yè)20xx年度檢維修計劃，開展對企業(yè)外來隊伍管理、人員培訓等專項檢查，加強關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，強化對動火、進入受限空間、設備檢維修等現(xiàn)場作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)前風險分析，杜絕出現(xiàn)冒險作業(yè)等違法違規(guī)行為。
　　(6)強化應急技能培訓促整體聯(lián)防。推進萬華工業(yè)園區(qū)應急管理隊伍與設施建設，深化園區(qū)應急聯(lián)動，適時開展應急演練、救護技能培訓，促進企業(yè)一線員工應急處置能力再提高，為提升區(qū)域整體事故預防及控制能力，適時開展一次不設預案的應急實戰(zhàn)演練。
　　，完善安全生產(chǎn)管理機制
　　重點探索實施以下6項創(chuàng)新舉措：
　　(1)封閉管理實施具體化。下大力氣開展榭北化工園區(qū)的封閉式管理，根據(jù)榭北化工園區(qū)封閉式管理框架設計方案近期目標要求，圍繞對進出園區(qū)的人、車、物的有序管理中心任務，重點開展封閉管理制度、管理模式、管理軟件的調(diào)研工作，會同相關部門對封閉的范圍、卡口位置、園區(qū)交通組織、封閉管理中心功能定位進行深化設計并完成卡口位置確定、封閉管理中心等硬件設施初步建設工作，逐步降低園區(qū)的公共安全風險。
　　(2)積極探索應急管理、模擬培訓創(chuàng)新。以萬華工業(yè)園為試點，通過“企辦政助”的形式，預計投入約4600萬元，建立萬華工業(yè)園危險化學品應急管理中心。
　　積極促成以中海油大榭石化為試點，探索建立安全實物示范培訓教室，便于開展實景培訓演練。在此基礎上，依托我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)聚集的特點，搭建企業(yè)之間安全管理互助平臺，實現(xiàn)企業(yè)間的互幫、互查、互評，共尋安全生產(chǎn)的新方式、新模式。
　　(3)實施企業(yè)安全管理服務外包。借鑒杭州灣新區(qū)、寧波石化區(qū)的先進經(jīng)驗，一方面對區(qū)內(nèi)危化企業(yè)、重大項目設備安裝等過程推行安全生產(chǎn)服務外包、安全托管等措施，另一方面，對三大傳統(tǒng)行業(yè)(保險箱、缸套、照明電器)中的規(guī)模以上企業(yè)引導實施安全生產(chǎn)服務外包、安全托管等措施，促進企業(yè)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。
　　(4)推行檢修隊伍穩(wěn)態(tài)化?？偨Y(jié)吸取三菱化學“”事故的教訓，優(yōu)選12家長期參與我區(qū)化工企業(yè)檢維修工作的服務單位或檢維修力量，建議管委會出臺相應的財政扶持政策，爭取為檢維修企業(yè)提供一個固定的場地，鼓勵引導企業(yè)開展穩(wěn)定職工隊伍、提升檢維修人員安全意識和技術水平等管理工作。
　　(5)積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”。以完善體系、措施、制度三方面建設為抓手，重點抓好街道、村(社區(qū))兩級網(wǎng)格建設，充實安全協(xié)管員隊伍，切實發(fā)揮好信息員、宣傳員、普查員的作用，突出對“小散亂”無照經(jīng)營場所的整治監(jiān)管，消除盲區(qū)。
　　(6)謀劃運輸管控一體化。結(jié)合20xx年底或20xx年初新建項目投入運行后海上、陸路小品種?；愤\輸管理可能出現(xiàn)的新特點，與公安、交通、海事等部門聯(lián)合，積極探索行之有效的辦法和監(jiān)管手段，提前謀劃或落實管控措施。
　　(二)抓好環(huán)保工作，助力打造“生態(tài)綠島”工程
　　，提升環(huán)境質(zhì)量。以3個專項治理行動為抓手，嚴把廢氣排放標準，強化廢氣無組織排放管理，深化粉塵治理，構(gòu)筑生態(tài)綠島保護屏障，提升城市總體形象。
　　(1)開展工業(yè)煙氣治理，提升空氣質(zhì)量。繼續(xù)實施20xx20xx年大氣污染防治行動計劃，督促萬華熱電現(xiàn)有機組繼續(xù)開展煙氣清潔排放技術改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物提前達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB132320xx)規(guī)定的特別排放限值。
　　(2)開展工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理，提升生態(tài)質(zhì)量。督促涂裝行業(yè)、造船行業(yè)、印刷和包裝行業(yè)、儲罐清洗行業(yè)等開展VOC治理，建立VOC污染監(jiān)測與監(jiān)管體系。在韓華化學、三菱化學、菱化高新、萬華化學(寧波)開展泄漏檢測與修復工作，推進化工行業(yè)泄漏與檢測修復技術(LDAR)的實踐應用，減少無組織排放。
　　(3)開展工業(yè)粉塵治理，提升形象質(zhì)量。督促大榭萬華熱電建材有限公司開展提標改造工作，20xx年7月1日起執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》規(guī)定的特別排放限值。對所有粉塵排放的港口、碼頭露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，建成防風抑塵設施。
　　，落實減排措施。圍繞生態(tài)市建設、主要污染物減排目標任務，強化落實4項減排措施。
　　(1)向精細化管理要減量。監(jiān)督已建成減排工程做好規(guī)范化運行，確保企業(yè)綜合脫硫效率保持在90%以上的同時，介于全過程管理，協(xié)助指導企業(yè)開展環(huán)保管理精細化工作，精雕細琢研究并采取減排挖潛措施。
　　(2)向提標工程要減量。配合規(guī)劃建設局在“十三五”規(guī)劃編制前就污水處理廠性質(zhì)變更問題與省、市主管部門進行溝通并達成一致，督促污水處理廠加快實施污水提標工程，力爭20xx年完成改造并投入運行。
　　(3)向整治工程要減量。根據(jù)市局下達的黃標車淘汰指標，加強與公安、交通、街道等部門的協(xié)作，以多種形式深入做好業(yè)(車)主的督查動員，按照確定時間節(jié)點、數(shù)量保質(zhì)保量完成淘汰任務。
　　(4)向科技手段要減量。啟動第一批重點監(jiān)管企業(yè)污水排放口、生產(chǎn)用水進口雙控監(jiān)測系統(tǒng)運行，采取污染物排放總量控制預警手段，倒逼企業(yè)自覺控制，合理調(diào)節(jié)，控制污染物總量不超過核定目標。
　　(三)加強各類檢測監(jiān)測，提升“品質(zhì)民生”建設體系
　　，落實質(zhì)量惠民措施。在上級相關部門完成質(zhì)監(jiān)管理體制、工作體系調(diào)整前，守住底線，配合開展質(zhì)量安全風險監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強高風險行業(yè)源頭質(zhì)量監(jiān)督。落實與人民生活密切相關的農(nóng)貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲超市、食品流通、計量器具等民生領域監(jiān)管措施，構(gòu)建放心消費、安心消費的產(chǎn)品質(zhì)量誠信體制。
　　，完善內(nèi)部掌控措施。做好空氣指數(shù)監(jiān)測和發(fā)布，全年對區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)、空氣污染指數(shù)開展監(jiān)測，并做到一日一發(fā)布。配合“五水共治”需要，增加內(nèi)河監(jiān)測頻次，對常規(guī)項目(PH、COD、總磷、氨氮、溶解氧)由一年監(jiān)測兩次擴增至一月一次。另外，在榭北危化工業(yè)園區(qū)周邊合理選址，結(jié)合榭北區(qū)域年主導風向，科學設計新的空氣自動站，建設完成特殊污染因子監(jiān)測站，進一步完善反映我區(qū)重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測手段，實時掌控第一手資料。
　　(四)提升依法治理力度，營造良好的監(jiān)管執(zhí)法氛圍
　　以全面貫徹落實xx屆四中全會“依法治國”的有利契機，大力開展新《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》的宣貫落實工作，在新常態(tài)下加大監(jiān)管執(zhí)法力度，在全區(qū)上下形成懂法依法守法的良好氛圍。
　　
　　(1)通過邀請專家講解、自學等形式，與區(qū)組織部門聯(lián)合開展管委會層面、監(jiān)管部門層面的統(tǒng)一培訓，學習新《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》，增強各職能部門和監(jiān)管執(zhí)法人員的依法行政意識。
　　(2)指導開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，引導企業(yè)加強安全文化建設，結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點和管理水平、當前企業(yè)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好中小企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓工作，促進企業(yè)安全環(huán)保責任意識的提升。
　　(3)在網(wǎng)站、《大榭開發(fā)報》等宣傳平臺，大力開展普法宣傳，嘗試開辟“綠色化工行”有關安全、環(huán)保常識等宣傳欄目，切實提高全民安全、環(huán)保意識。
　　，完善信息抄告機制
　　(1)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。結(jié)合專項行動，聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)領域各類非法違法行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任，“四個一律”打擊措施，切實規(guī)范安全生產(chǎn)領域的工作秩序，全面提升安全生產(chǎn)法制水平。
　　(2)抓完善信息抄告機制，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加強事故督辦督查，嚴格責任追究，建立警示制度，以案說法、現(xiàn)身說法，進一步增強安全環(huán)保執(zhí)法的震懾力與警示作用。
　　(五)加大