【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信訪工作的信任度越來(lái)越高，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，我市的信訪秩序還出現(xiàn)了“兩個(gè)逆轉(zhuǎn)”的良好勢(shì)頭：一是從個(gè)案分析，出現(xiàn)了大量的“訪轉(zhuǎn)信”。二是從整體上來(lái)看出現(xiàn)了從“利己性訴求”向 “公益性訴求”的質(zhì)變趨勢(shì)。今年，“由訪轉(zhuǎn)信”的有263起。這種信訪人“不見(jiàn)真神也回頭”的現(xiàn)象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低于辦訪效率以前很少出現(xiàn)?！敖ㄗh性來(lái)信來(lái)訪”大幅度增加，20xx年111月有836件，同比增加340%，%。建議涉及城市公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、干部作風(fēng)建設(shè)、黨委和政府決策、教育和文化事業(yè)等政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。
　　三、拓展四項(xiàng)職能，使信訪工作的績(jī)效得到前所未有的認(rèn)同。20xx年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實(shí)到位，把信訪群眾需要的職能履行起來(lái)的思路，我們?cè)趯?shí)踐中拓展了民情調(diào)研、信訪救濟(jì)、信訪調(diào)解、下訪約訪等四項(xiàng)職能。
　　一是拓展民情調(diào)研職能，積極履行決策參謀職責(zé)。信訪部門充分發(fā)揮接觸群眾比較多、了解問(wèn)題較深入、調(diào)解糾紛有經(jīng)驗(yàn)、便于集中歸類處理、便于宣傳教育群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府制定決策的研究員、實(shí)施政策的宣傳員、落實(shí)政策的督查員。圍繞民情調(diào)研，我們從三個(gè)方面探求規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職責(zé)：一是在職責(zé)方面依法跟進(jìn)。實(shí)際工作中，全面履行《信訪條例》賦予的“完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分”等“三項(xiàng)建議職責(zé)”。二是在內(nèi)容方面與時(shí)俱進(jìn)。信訪工作的具體內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展進(jìn)步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問(wèn)題，明確新方向，使信訪工作適應(yīng)新形勢(shì)。使信訪工作成為政府為民服務(wù)和決策的“風(fēng)向標(biāo)”。三是在方法方面不斷創(chuàng)新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問(wèn)題。圍繞《信訪條例》和中央、省委出臺(tái)的一系列文件作了大量的宣傳、調(diào)研、落實(shí)、督辦工作。向縣以上黨委、政府提出意見(jiàn)和建議312條。跟蹤督辦群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題1152件次。安排專人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項(xiàng)346起。通過(guò)黨報(bào)黨刊和專業(yè)性雜志發(fā)表調(diào)查報(bào)告、理論文章、工作通訊等160余篇。
　　二是拓展信訪救濟(jì)職能，大力實(shí)施幫扶救濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前的信訪訴求，75%以上的“利己性經(jīng)濟(jì)訴求”，信訪經(jīng)濟(jì)訴求有一個(gè)共同特征就是接濟(jì)方通常不明確或指向公共財(cái)政，而相關(guān)政策法律又不完善。當(dāng)前，各地普遍要求地方政府出資接返越級(jí)訪信訪人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪人的做法的“理論”依據(jù)就在于信訪人的經(jīng)濟(jì)訴求指向不明或直接指向公共財(cái)政。鑒于信訪人訴求和處訪工作實(shí)際，依據(jù)省委8號(hào)文件，我市市本級(jí)財(cái)政安排了150萬(wàn)元信訪救助金，13個(gè)縣(市、區(qū))合計(jì)安排了820萬(wàn)元的信訪救助金，開展了對(duì)信訪人的救助。近一年來(lái)，救助信訪人635人次，通過(guò)救助促成32名持續(xù)上訪5年以上的信訪人息訪。其中，給予救助金最多的是會(huì)同縣的城建搬遷戶杜金秀，救助40萬(wàn)元。給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鐘碧穎。給予救助方式最特殊的是年過(guò)8旬的老戶鄧蓮英，由政府雇請(qǐng)保姆全程跟蹤護(hù)理。在對(duì)有理但無(wú)政策法律依據(jù)的貧苦信訪訴求者給予現(xiàn)金救助的同時(shí)，我們還通過(guò)民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開展對(duì)貧困信訪人實(shí)施救助，20xx年由聯(lián)系會(huì)議辦組織開展了相關(guān)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，20xx年將進(jìn)一步形成相關(guān)制度，出臺(tái)相關(guān)政策。
　　三是拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開展信訪調(diào)解業(yè)務(wù)。在參與“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)排查包案活動(dòng)和復(fù)查復(fù)核工作的開展，“信訪調(diào)解”具有了超前性、綜合性、集結(jié)性、終結(jié)性、建設(shè)性等其他調(diào)解形式不具備的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了“信訪調(diào)解”的獨(dú)立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調(diào)解量為6千件次3萬(wàn)人次以上，涉及相對(duì)人(包括法人)超過(guò)6萬(wàn)人，占到懷化市總?cè)丝诘慕?%。人數(shù)之眾、影響之大、效率之高，在“四項(xiàng)調(diào)解”工作中居于首要位置。20xx年，我們?cè)趯?shí)踐中積極主動(dòng)地開展起了獨(dú)具特色的“信訪調(diào)解”工作。使“信訪調(diào)解”充分融入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中，形成一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)際上形成“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。一年來(lái)，我們依法引導(dǎo)信訪人走復(fù)查復(fù)核程序，使協(xié)調(diào)結(jié)果得到“硬化”。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)、調(diào)度職能，擴(kuò)大信訪調(diào)解的工作參與面，發(fā)揮多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。全年調(diào)解解決信訪事項(xiàng)2583件、調(diào)處解決信訪隱患矛盾1632件，累計(jì)涉及矛盾雙方當(dāng)事人5300余人次。
　　四是拓展下訪約訪職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動(dòng)。自推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案、信訪隱患排查、重大決策和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度以來(lái)我市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)。20xx年，我市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1100余人次，解決信訪問(wèn)題(包括信訪穩(wěn)定隱患)860余件。參與領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)達(dá)3500多個(gè)(次)，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)中新發(fā)現(xiàn)并報(bào)告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達(dá)320余起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪過(guò)程中不僅解決了大量信訪維穩(wěn)問(wèn)題，還開展了訪貧問(wèn)苦、民情調(diào)查、政策法律宣傳等多方面的工作，領(lǐng)導(dǎo)們下訪慰問(wèn)困難群眾1030戶，捐贈(zèng)慰問(wèn)金32萬(wàn)余元。撰寫調(diào)查報(bào)告370余篇，在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表160余篇。參與見(jiàn)證處訪、調(diào)糾過(guò)程，受到政策法律教育的群眾達(dá) 50000人次。為便于調(diào)度相關(guān)部門、有關(guān)專家，集中時(shí)間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項(xiàng)，“包案”領(lǐng)導(dǎo)們還開展了“約訪”活動(dòng)，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全年 “約訪”860件次，參與的黨政機(jī)關(guān)達(dá)2600多個(gè)(次)、專家達(dá)1200余人次，“約訪”案件“案結(jié)事了”%