【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作新思路，不斷開(kāi)創(chuàng)我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，實(shí)施“一把手”工程市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰(zhàn)略納入我市“十五”計(jì)劃。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊剛同志把“實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城營(yíng)造良好法治環(huán)境”作為市委的重要任務(wù)之一。在政府工作報(bào)告中，市政府把實(shí)施依法治市方略作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，努力營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境。XX年10月，市人大常委會(huì)做出了關(guān)于深入開(kāi)展第四個(gè)五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)我市“四五”普法的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規(guī)定了按常住人口人均每年0．5元普法經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款制度(各區(qū)縣普法經(jīng)費(fèi)按同等數(shù)目由區(qū)縣財(cái)政另拔)，為普法依法治市工作順利開(kāi)展提供了良好的物質(zhì)保障。各部門(mén)和單位結(jié)合自身實(shí)際制定了“四五”普法依法治理規(guī)劃和工作計(jì)劃。“四五”普法啟動(dòng)以來(lái)，我市先后兩次對(duì)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。各區(qū)(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“一把手”工程，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善各項(xiàng)制度。二、大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動(dòng)“四五”普法依法治市工作穩(wěn)步發(fā)展(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范，自覺(jué)學(xué)法?！八奈濉逼辗ㄒ詠?lái)，市委、市政府非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。一是帶頭學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)為中心組帶頭學(xué)、法制講座帶頭聽(tīng)。我市已連續(xù)邀請(qǐng)自治區(qū)和我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)成員作了“WTO與中國(guó)法制建設(shè)”、“實(shí)行憲政、加強(qiáng)政治文明建設(shè)”和依法預(yù)防職務(wù)犯罪及依法治國(guó)、依法行政等方面的專題法制講座，市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加講座。二是帶頭參加考試。XX年和XX年，我市已組織全體公務(wù)員參加“四五”普法的兩次法律知識(shí)考試，市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，領(lǐng)導(dǎo)干部參考率達(dá)100％。(二)健全制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法落到實(shí)處。XX年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，我市已建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，’黨委(黨組)中心組學(xué)法制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法輪訓(xùn)制度、自學(xué)法律制度、法制講座制度、學(xué)法考試、考核登記制度。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市1XX余名公務(wù)員發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部(公務(wù)員)學(xué)法登記證》。同時(shí)，為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，我市建立健全督查機(jī)制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位每年都要組成學(xué)法用法工作聯(lián)合檢查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料、評(píng)議、座談等辦法，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查；各級(jí)人大、政協(xié)也充分發(fā)揮監(jiān)督作用，每年分別對(duì)同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)情況進(jìn)行督查。市依法治市辦出臺(tái)并全面實(shí)施《烏魯木齊市依法治理工作目標(biāo)考核辦法》，制定了依法治市工作目標(biāo)考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的考核力度，考核結(jié)果納入市政府綜合目標(biāo)管理考核工作，與年終目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤，與普法依法治市工作先進(jìn)單位評(píng)優(yōu)掛鉤。目前，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育向整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是黨委部門(mén)、法制宣傳教育主管部門(mén)抓好教育計(jì)劃的制訂和重大教育活動(dòng)的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院作為干部教育培訓(xùn)基地的作用。在黨校、行政學(xué)院開(kāi)設(shè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青干部培訓(xùn)班中，把法律知識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，并列入考試范圍。三是部署領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠?lái)，由市委、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座有8場(chǎng)，聽(tīng)講人數(shù)達(dá)2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法制觀念，全市開(kāi)展了憲法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，舉辦了“烏魯木齊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)講座”，各區(qū)(縣)和市屬各單位舉辦科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)講座50余場(chǎng)，參加人數(shù)4800余人次。市紀(jì)檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)以下公務(wù)員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個(gè)《條例》培訓(xùn)班。如此大規(guī)模的法律知識(shí)輪訓(xùn)在我市尚屬首次，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級(jí)中心組開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)。各級(jí)黨委(組)中心組結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、富有成效的教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并形成制度。三、以依法行政為核心，推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展目前，我市已由一般的強(qiáng)調(diào)學(xué)法、用法逐步向全方位推進(jìn)依法治理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和更多地運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，在立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等方面取得明顯進(jìn)展，全面提高了我市社會(huì)法治化管理水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力按照依法治國(guó)、執(zhí)政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了地方性法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章，為依法治市提供了較為全面的法律依據(jù)。XX年市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)政府所屬行政機(jī)關(guān)行政審批、許可、審核、備案事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。通過(guò)清理，市政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)實(shí)施的市場(chǎng)開(kāi)辦審批等48項(xiàng)行政審批事項(xiàng)予以取消，并向社會(huì)公告。二是全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，促進(jìn)依法行政。各行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，建立和完善了行政執(zhí)法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立從立案到執(zhí)行各階段的完整監(jiān)督，法院抓住公正執(zhí)法這個(gè)核心，嚴(yán)格訴訟程序，使審判工作規(guī)范化。四是成立政府法律顧問(wèn)組。XX年初，市人民政府在專家顧問(wèn)團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建了法律顧問(wèn)組，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責(zé)。針對(duì)普遍性的建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的問(wèn)題，市政府制定了《烏魯木齊地區(qū)民工工資保證金管理實(shí)施細(xì)則》，要求建設(shè)單位在開(kāi)工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現(xiàn)象；同時(shí)，市建委采取一切有效手段，開(kāi)展了依法解決拖欠民工工資問(wèn)題的專項(xiàng)治理。市人事部門(mén)嚴(yán)把公務(wù)員人口關(guān)，實(shí)行公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度。土地部門(mén)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推行土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。市政府對(duì)市政重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)，采取政府集中招標(biāo)采購(gòu)制。審計(jì)部門(mén)對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市公安局在堅(jiān)決執(zhí)行公安部30項(xiàng)便民利民措施的基礎(chǔ)上，從XX年9月1日起，又新增了4項(xiàng)便民利民措施。市政府將法律援助列入實(shí)事工程，為幫助困難群眾和弱勢(shì)群體，增加了法律援助經(jīng)費(fèi)和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為市民提供了更加便捷的法律服務(wù)。以上各項(xiàng)措施，有力的推動(dòng)了我市依法治市進(jìn)程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實(shí)的落實(shí)與發(fā)展。四、專項(xiàng)治理持續(xù)開(kāi)展，“三大工程”全面推進(jìn)我市以“嚴(yán)打”整治為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理持續(xù)開(kāi)展，及時(shí)、有力地打擊了“三種分子”的分裂破壞活動(dòng)，清理和制止了非法宗教活動(dòng)的場(chǎng)所及發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，保障了我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級(jí)法院及時(shí)審判，不斷提高辦案效率與質(zhì)量。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)閮?nèi)容的行業(yè)依法治理不斷強(qiáng)化。我市工商行政管理部門(mén)為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易行為。同時(shí)，加大了打假治劣力度，XX年以來(lái)，發(fā)動(dòng)了6次打假集中行動(dòng)，摧毀各種制售偽劣商品窩點(diǎn)490個(gè)，查扣各類(lèi)偽劣物質(zhì)價(jià)值達(dá)4212萬(wàn)元。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將打假治劣作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，共查處、搗毀生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品窩點(diǎn)184個(gè)。審計(jì)局以爭(zhēng)創(chuàng)“精品項(xiàng)目”為主線，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，開(kāi)展審計(jì)工作。XX年以來(lái)，已查處違規(guī)行為金額232．187萬(wàn)元。市文化局制定完善整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的實(shí)施方案，電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所得到有效清理?；鶎悠辗ㄒ婪ㄖ卫矸€(wěn)步推進(jìn)。我市以基層法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，大力開(kāi)展了“法律進(jìn)社區(qū)”和社區(qū)依法治理實(shí)踐活動(dòng)。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)也在深入開(kāi)展，基層民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為促進(jìn)法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合，更富有成效地開(kāi)展普法依法治市工作，“四五，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實(shí)踐”工程，即：每一部法律法規(guī)的宣傳教育都要與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)具體法治實(shí)踐活動(dòng)全面宣傳和實(shí)施法律法規(guī)，達(dá)到普治并舉，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理。我市已在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三個(gè)層次上分別抓了依法治市、依法治區(qū)(縣)、依法治街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的典型，確定了不同類(lèi)型的普法依法治理試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際，結(jié)合熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展了法治實(shí)踐活動(dòng)，普治并舉。全市已陸續(xù)召開(kāi)了不同層次、不同類(lèi)型的依法治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推