【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 按計(jì)劃撥付；資金運(yùn)用是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有無(wú)非法轉(zhuǎn)移挪用、侵吞國(guó)家建設(shè)資金的行為；概、預(yù)算的執(zhí)行是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，概預(yù)算超支的情況和原因；材料、設(shè)備購(gòu)置，使用是否合理，有無(wú)管理不善，造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。檢查設(shè)計(jì)情況。工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更是否符合規(guī)定，采用的工藝流程是否先進(jìn)合理，符合國(guó)情；設(shè)備選型是否先進(jìn)、適用；設(shè)計(jì)質(zhì)量是否優(yōu)良，設(shè)計(jì)文件的深度是否符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。檢查施工情況。施工組織設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范要求，其合格率或優(yōu)良度情況；竣工圖是否編制完成，建設(shè)工期是否符合合同規(guī)定；施工單位有否存在層層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包問(wèn)題，有無(wú)違法違紀(jì)行為。檢查監(jiān)理單位是否按合同要求完成監(jiān)理工作，監(jiān)理報(bào)告是否完整可靠。檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)是否編制完成；審計(jì)部門(mén)是否已出具審計(jì)報(bào)告；投資10億元以上的項(xiàng)目是否出具稽查報(bào)告。檢查生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，考核試生產(chǎn)情況和實(shí)際形成的生產(chǎn)能力，確定正式交付生產(chǎn)(使用)的日期。檢查招投標(biāo)情況。工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等是否按有關(guān)法規(guī)和文件進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)未完工的部分收尾工程，審定其內(nèi)容、數(shù)量、投資和完成期限，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成，這部分實(shí)際投資可依據(jù)具體情況進(jìn)行結(jié)算，直接列入竣工決算。對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，做出處理決定或提出解決意見(jiàn)。1對(duì)建設(shè)單位整理完成的工程建設(shè)文件和技術(shù)檔案進(jìn)行審核，并辦理移交生產(chǎn)(或使用)單位手續(xù)。1審定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析報(bào)告。第十四條 竣工驗(yàn)收工作結(jié)束時(shí)，應(yīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，形成竣工驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)。由主管部門(mén)加蓋竣工驗(yàn)收專用章的《山西省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)》為項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的正式文件。第十五條 建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，應(yīng)盡快辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、運(yùn)行管理單位組成的交接小組負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管部門(mén)派代表參加并擔(dān)任組長(zhǎng)；交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對(duì)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)總表、項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表逐項(xiàng)核查確認(rèn)后，交接小組成員簽名，辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接簽證。第十六條 項(xiàng)目投資主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小、工藝復(fù)雜程度，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目委托市發(fā)展改革部門(mén)或省直有關(guān)廳局進(jìn)行驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收工作可參照上述各款進(jìn)行。第四章 其 它第十七條 建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。辦理竣工驗(yàn)收確有困難的，經(jīng)投資主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)一年。第十八條 對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目擅自超過(guò)原批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)和整改后，再予以驗(yàn)收。第十九條 違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行或不在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)和使用的，投資主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期內(nèi)補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)。第二十條 本辦法中執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等如有新的變化，按新規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)有特殊要求或技術(shù)性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定。第二十一條 在省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收可參照本辦法執(zhí)行。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第二十三條 本辦法由山西省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）和用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。第三條 政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目。采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策和儲(chǔ)備的重要依據(jù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和管理。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。第七條 市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)是本市政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市政府投資主管部門(mén)），具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。市財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。第八條 凡由市政府投資主管部門(mén)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目，均按本辦法執(zhí)行。國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 項(xiàng)目的申報(bào)和確定第九條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除特殊情況，一般不審批開(kāi)工報(bào)告。總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行初審后上報(bào)。第十條 擬申請(qǐng)政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，由其主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：（一）申請(qǐng)報(bào)告；（二）項(xiàng)目建議書(shū)；（三）其他相關(guān)材料。第十一條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位基本情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案；（五）項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；（九）結(jié)論。第十二條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市政府投資主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況，征求有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn)，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府。對(duì)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在報(bào)市政府前應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)。對(duì)市政府審定的建設(shè)項(xiàng)目,由市政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，并納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：（一）申請(qǐng)報(bào)告；（二）可行性研究報(bào)告；（三）規(guī)劃部門(mén)提出的設(shè)計(jì)條件、國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概況；（二）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；（九）招標(biāo)方案；（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；（十三）項(xiàng)目法人的組建方案；（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；（十五）結(jié)論。第十五條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市政府投資主管部門(mén)應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢?cè)u(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日內(nèi)。第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（含編制概算），經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。報(bào)批時(shí)應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見(jiàn)書(shū)等所需的附件材料。設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。市政府投資主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向等。第十八條 擬申請(qǐng)政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；（二）環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（四）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（五）其他依法應(yīng)提交的文件。第十九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況；（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。第二十條 市政府投資主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)對(duì)申報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府確定。對(duì)市政府確定的項(xiàng)目,由市政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并將其納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門(mén)初審后上報(bào)。第三章 計(jì)劃的制定和執(zhí)行第二十一條 申請(qǐng)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；（二）擬申請(qǐng)采取直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；（三）擬申請(qǐng)采取投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合市政府投資主管部門(mén)公布的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向；（四）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。第二十二條 具備第二十一條所列條件，計(jì)劃下開(kāi)工或續(xù)建的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位主管部門(mén)申報(bào)列入下一年計(jì)劃。市政府投資主管部門(mén)每年下達(dá)編制政府投資計(jì)劃通知，申報(bào)文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報(bào)市政府投資主管部門(mén),同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政部門(mén)。申報(bào)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請(qǐng)政府投資額。（二）新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)明確預(yù)定開(kāi)工的時(shí)間。（三）續(xù)建項(xiàng)目要說(shuō)明項(xiàng)目當(dāng)年投資計(jì)劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計(jì)完成的投資額。（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。第二十三條 市政府投資主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)在每年年底前編制政府投資計(jì)劃草案報(bào)市政府審批，其中使用市本級(jí)財(cái)政性資金的納入