【文章內(nèi)容簡介】 新形勢下水利戰(zhàn)略地位的認識上來，統(tǒng)一到中央關于加快水利改革發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署上來，把加快水利改革發(fā)展的各項措施落到實處。（二）加快水利改革發(fā)展是建設幸福撫州的重要支撐。我市河庫眾多，水量豐富，是水利資源大市。但近年來，我市以澇、旱為主的自然災害多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)，這警示我們，洪澇災害仍然是贛撫大地的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是我市基礎設施的明顯短板。因此，各地各部門務必清醒地認識到水利在全市發(fā)展大局中的重要地位和作用。首先，堅固的水利設施是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障。水火無情，每次洪澇災害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，帶來巨大損失。去年6月份，在我市發(fā)生的特大洪澇災害，造成189萬人和168萬畝農(nóng)作物受災，6萬多間房屋受損，特別是“”撫河唱凱堤決口，致使10萬余人不得不連夜緊急大轉(zhuǎn)移。最近發(fā)生在泰國的洪災，已經(jīng)造成了十余萬人流離失所，440余人死亡，這還是早幾天的統(tǒng)計數(shù)字。泰國整個首都曼谷全部受淹，受災時間之長，為歷史罕見。所以，水患依然是我們的心腹大患。其次，完善的水利設施是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜飲水、農(nóng)作物灌溉都離不開水利設施建設。特別是我市這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，完善的水利設施在經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。2007年在我市發(fā)生的罕見伏秋冬連旱，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受到巨大損失，凸顯出相對豐水地區(qū)發(fā)生重大干旱的嚴重后果。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也都一刻離不開寶貴的水資源。第三，布局合理的水利設施是城鄉(xiāng)功能基礎設施的重要組成部分。水利工程發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)意義上的堤防、大壩，早已超越了防災減災的范疇，成為城市景觀的重要組成部分，集防洪、排澇、交通、休閑、觀光等功能于一身。水利配套設施不完善，不但會影響到人們出行入住，而且城市的功能、品位也難有大的提升。（三）加快水利改革發(fā)展迎來了千載難逢的重大機遇。實踐證明，善于把握機遇、抓住機遇，是實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。目前，我市水利改革發(fā)展迎來了新的歷史性重大機遇：一方面，黨和國家比任何時候都重視水利工作。中央下發(fā)以水利改革發(fā)展為主題的1號文件和召開高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展進行全面動員部署，吹響了新一輪水利建設攻堅戰(zhàn)的強勁號角，發(fā)出了大興水利的明確信號。另一方面，廣大人民群眾對加快水利建設的愿望比任何時候都更加強烈。去年特大洪澇災害后我市迅速掀起農(nóng)田水利建設熱潮，完成農(nóng)田水利建設投資和工程量是改革開放以來歷年平均水平的近4倍。目前，全市上下對加快水利改革發(fā)展的共識已經(jīng)形成。黨心民心高度統(tǒng)一，這是最大的機遇，最大的動力。面對新形勢，站在新起點，我們要百倍珍惜機遇，緊緊抓住機遇，全力用好機遇，乘勢而上，不斷把我市水利改革發(fā)展推向新的高潮。二、明確目標，突出重點，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府下發(fā)了《關于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，市委、市政府出臺了《關于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》。為此，各地各部門要按照中央、省、市出臺的文件要求，圍繞構建五大水利保障體系，做到“五個堅持”，突出“五個重點”，扎扎實實做好水利改革發(fā)展各項工作。（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出防災減災，加快構建“安全水利”。面對出現(xiàn)頻率和強度明顯上升的極端天氣災害，在實際工作中，必須重點抓好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌治理與防御的關系。一方面，要進一步加大對撫河及臨水、東鄉(xiāng)河等重要支流重點河段的治理力度，提高重要河流、重點地區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防洪能力；抓好14座中型病險水閘、68座?。ㄒ唬┬汀?39座?。ǘ┬筒‰U水庫的除險加固；加快推進廖坊灌區(qū)二期工程和縣城城市防洪工程建設，在2015年底前，全面完成我市已列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目和病險水庫除險加固工作。另一方面，要加強山洪災害防治非工程措施建設，加強防災救災演練，提高山洪災害防治能力；健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)和綜合信息平臺，不斷完善監(jiān)測預報預警體系。二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的關系。在集中物力財力抓好農(nóng)村領域的防災減災體系建設的同時，注重抓好城市內(nèi)澇整治，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌當前與長遠的關系。既要搶抓機遇，集中力量解決當前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問題，又要著眼長遠，做好做實打基礎、利長遠的工作。（二）堅持民生優(yōu)先，突出富民惠民，加快構建“民生水利”。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要堅持民生優(yōu)先原則，以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題為抓手，大力加快民生水利保障體系建設，推動水利基本公共服務均等化，促進水利發(fā)展更好地服務于保障和改善民生。一要抓好農(nóng)田水利基本建設。近年來，我市農(nóng)田水利建設投入穩(wěn)定增長，農(nóng)田水利設施建設不斷加強。但總體上看，農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱，農(nóng)村水利發(fā)展嚴重滯后問題依然突出，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務依然艱巨。因此，必須堅持政府主導、群眾參與、社會支持，大規(guī)模開展農(nóng)田水利設施建設。要全面推進農(nóng)田灌溉工程建設，加快實施大中型灌區(qū)及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排澇設施條件，在“十二五”期間完成廖坊大型灌區(qū)及23座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設任務，新增和恢復灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積90萬畝。要加快8個小農(nóng)水重點縣建設，推進旱澇保收高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉示范項目建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二要保障群眾飲水安全。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。能否解決好這個問題，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標準?，F(xiàn)在，必須采取有力措施，盡快解決好這一問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，采取多種措施，大力推進規(guī)模以上農(nóng)村供水工程建設，在有條件的縣（區(qū)）大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來水普及率，在“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題，讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全水。三要加強城鎮(zhèn)供水能力建設?？茖W選擇水源，劃定水源保護區(qū)，確保飲用水水源地來水達標。抓緊建設正常配用和應急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高應對供水安全危機事件處置能力。（三）堅持合理開發(fā)，突出有效利用，加快構建“資源水利”。我市的水資源非常豐富，但由于降水時空分布不均，水資源開發(fā)利用程度低，導致工程性缺水普遍存在，部分區(qū)域水資源缺乏。因此，必須盡快完善水資源合理配置和科學利用體系，不斷提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。一要優(yōu)化水資源調(diào)節(jié)配置。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)利用、調(diào)配水資源，重點加快重要水源工程建設，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，在“十二五”，確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水安全和重點領域生態(tài)用水安全。要著力強化灌排，認真梳理所有中小、新老灌區(qū)和泵站現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進灌區(qū)、續(xù)建改造建設，確保旱能灌、澇能排。積極支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程。這里要特別強調(diào)，就是水利工程的興建現(xiàn)在必須經(jīng)過專門技術人員設計，不允許再像農(nóng)村以前那樣就隨隨便便自己弄個土壩，這牽涉到安全問題，因為現(xiàn)在我們水庫的除險加固，?。ㄒ唬┬鸵陨系幕径剂腥雵矣媱澚?，?。ǘ┬蛧伊辛艘徊糠?、省里列了一部分，基本上都能完成?，F(xiàn)在農(nóng)村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設計標準偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續(xù)續(xù)全省都出現(xiàn)了一些垮壩的現(xiàn)象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵興建，另一方面必須嚴格把關，確保安全。要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，進一步調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。在干旱易發(fā)區(qū)，抓緊新建一批中小型水庫，加快抗旱應急備用水源工程及配套設施建設；在城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快應急備用水源工程建設，完善城鄉(xiāng)供水配套設施，提高應急供水能力。二要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風景資源和自然生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)、文化等要素緊密結合起來，加快開發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點要加快推進廖坊節(jié)約環(huán)保型生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設。三要著力抓好水資源的科學利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。必須始終堅持科學用水，尤其是加強洪水資源的科學利用，強化水資源的高效利用與節(jié)約保護，全面推進節(jié)水型社會建設。要加快用水結構調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，切實提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實現(xiàn)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上。全省水利工作會議上提出，要下達各個設區(qū)市的用水總量和指標，下一步，市里對縣里也將下達。原來水是用之不竭的天然資源，但是現(xiàn)在完全不是這么回事，逐步變成一個稀缺資源，要實行總量控制，所以我們也準備對新上的一些項目進行用水量的評估。（四）堅持人水和諧，突出綜合治理，加快構建“生態(tài)水利”。人與自然和諧相處，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。水作為生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當前，撫州正處在加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護和建設的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護和河流健康體系建設，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進科學高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機制，嚴格限制高耗水型項目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅持治理與修復相結合，加快水土保持重點工程建設，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復。要繼續(xù)嚴格落實水土保持“三同時”制度，加強生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復，努力保護和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅持“三個堅決不搞”，有效防止和遏止污染，堅決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境代價的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設，改善城市水環(huán)境。應該說，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯，但是管網(wǎng)建設及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業(yè)廢水達標排放；積極開展農(nóng)村面源污染防治，大力推進農(nóng)村垃圾無害化處理；加強水庫、山塘水體污染整治，特別要加強對水庫養(yǎng)殖的管理，對嚴重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項目要堅決取締。現(xiàn)在，我們大量的水庫水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個重點來加強整治。這里強調(diào)一下，我們的水利部門和環(huán)保部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因為一點蠅頭小利而嚴重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農(nóng)村電氣化建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達標率達到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。（五）堅持改革創(chuàng)新，突出制度建設，加快構建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。要實現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢下水利發(fā)展面臨的新情況新問題，準確把握水利改革發(fā)展的特點和規(guī)律，加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。一要積極推進水資源管理體制改革。建立健全最嚴格的水資源管理制度體系，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化，促進水資源優(yōu)化配置。加大水價改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護和建設能力。二要積極推進水利工程建設和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，今年的經(jīng)費要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財政預算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結構，按國家規(guī)定落實水利專業(yè)技術人員。加快水利工程確權劃界步伐，在2012年底前完成確權劃界發(fā)證任務。三要加大水價改革力度。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設。加大財政對農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎補扶持力度，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進依法管理。重點開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進一步增加水利科技經(jīng)費投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎研究平臺建設，努力提高我市水利科研的整體實力和水平。大力推進水利信息化建設，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化引領和帶動水利現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。加快水利改革發(fā)展，必須著眼長遠，立足當前。當前，要緊緊抓住有利時機，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。重點抓好以下七項工作：一是全面實現(xiàn)水毀工程修復目標。二是加快推進宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險加固工程建設，全面完成49座?。ㄒ唬┬退畮旌?30座小（二）型水庫的除險加固建設任務。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設和12條萬畝圩堤整治任務。四是全面完成廖坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個小農(nóng)水重點縣建設以及金臨渠、躍進灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個中型灌區(qū)續(xù)建改造任務。這里特別要強調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專門研究了廖坊灌區(qū)工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務副市長和市財政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程