施工監(jiān)理工作的公正問(wèn)題(編輯修改稿)
2024-11-19 00:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),這是由工程承發(fā)包合同所約定的,從消極意義上說(shuō),這都與監(jiān)理無(wú)關(guān)。從積極意義上說(shuō),監(jiān)理制度是、也僅僅只是實(shí)現(xiàn)而不是改變承發(fā)包雙方責(zé)、權(quán)、利的一種在節(jié)約交易成本方面有優(yōu)勢(shì)的制度安排。這是FIDIC條款的精髓。2 監(jiān)理工作形式不公正可能造成實(shí)質(zhì)不公正在形式公正這一關(guān)鍵點(diǎn)上,參建各方都普遍缺乏形式公正和工作程序意識(shí),很多工程變更設(shè)計(jì)都是口頭通知,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)又未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量并給予書面確認(rèn),甚至連一些必要的原始記錄都沒(méi)有。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生,承包單位不按規(guī)定的時(shí)間不間斷地向監(jiān)理匯報(bào),監(jiān)理往往也不在意,往往到工程竣工之后才統(tǒng)一辦理所有的變更,造成一些不必要的糾紛和扯皮。筆者作為監(jiān)理人員之一,有時(shí)覺(jué)得很“痛苦”,雖然監(jiān)理人員不用承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,同時(shí)又擔(dān)心,也不得不擔(dān)心到底是承包單位吃虧還是建設(shè)單位吃虧,形式不公正造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱的約束條件下,導(dǎo)致監(jiān)理單位與承包單位展開(kāi)對(duì)決,對(duì)決均衡的結(jié)果可能是違反實(shí)質(zhì)公正,造成國(guó)有投資流失。實(shí)質(zhì)不公正并不是為了確保形式公正的優(yōu)先順序付出的代價(jià),而是由于形式不公正而支付的成本和代價(jià)。更重要的是,理論和工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)已經(jīng)證明,并且將來(lái)還將繼續(xù)證明,此實(shí)質(zhì)不公正的程度無(wú)法預(yù)知和預(yù)期,有可能達(dá)到令人(包括當(dāng)事人自己)難以想象的程度。不僅如此,經(jīng)過(guò)多次的重復(fù)對(duì)決,在看到監(jiān)理工作形式不公正帶來(lái)的機(jī)會(huì),并形成不成文的行業(yè)慣例和較為普遍的現(xiàn)象之后,趁工程變更之際高估冒算和無(wú)中生有,甚至工程實(shí)際根本沒(méi)有發(fā)生任何變更但無(wú)中生有,以尋求獲得超額利潤(rùn),通常承包單位將其錯(cuò)誤理解為
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