【文章內(nèi)容簡介】 初字第14861號民事裁定書，（）予以查封，并于2x7月15日依法向鶴壁市國土資源局送達(dá)了民事裁定書及協(xié)助履行通知書。2x1月、2x06年2月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院將該宗土地依法予以續(xù)封。2x05年6月8日，龐村信用社與案外人喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠簽訂抵押擔(dān)保借款合同，喬國勤在龐村信用社借款49萬元，期限1年，%。鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠以其鶴國有（2x05）字第0260號國有土地使有權(quán)證登記的土地使用權(quán)為該款提供抵押擔(dān)保，并依法進(jìn)行了抵押登記。鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該證明書載明：①權(quán)利人：“龐村信用社”；②義務(wù)人：“鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠”；③座落：“太行路東側(cè)”；④他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍：“鶴國有（2x05）字第0260號土地使用權(quán)設(shè)定抵押，土地使用權(quán)人鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠，抵押金額肆拾玖萬元整”；⑤設(shè)定日期：“2x05年6月8日”；⑥權(quán)利順序：“第一權(quán)利人”；⑦存續(xù)期限：“2x05年6月8日至2x06年6月8日”。抵押合同生效后，龐村信用社依約履行了放款義務(wù)。2x05年8月19日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院向龐村信用社下達(dá)（2x05）淇濱法協(xié)字第6182號協(xié)助調(diào)查取證通知書，要求龐村信用社提供鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)抵押登記情況。此時，龐村信用社得知借款抵押的土地使用權(quán)已被法院查封，法院將對該塊土地拍賣執(zhí)行。2x05年10月13日，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院提出執(zhí)行異議，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x05）淇濱法執(zhí)字第6183號民事裁定書，以該塊土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記是在法院查封期限內(nèi)，認(rèn)定抵押行為無效，裁定駁回了龐村信用社的異議。2x06年6月9日，喬國勤在龐村信用社的借款49萬元到期后，喬國勤未能依約償還借款本息。2x06年9月，龐村信用社以喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠為共同被告提起民事訴訟。2x6月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x06）淇濱民初字第754號民事判決書，判令喬國勤返還龐村信用社借款本金及利息，鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠承擔(dān)連帶責(zé)任。該民事判決書發(fā)生法律效力后，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。由于喬國勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠無財產(chǎn)可供執(zhí)行，2x3月，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院裁定，（2x08）淇濱民執(zhí)字第5號案的執(zhí)行程序終結(jié)。一審法院認(rèn)為，（一）鶴壁市國土資源局2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為應(yīng)確認(rèn)違法。根據(jù)原國家土地局《土地登記規(guī)則》第二條、第四條的規(guī)定，鶴壁市國土資源局具有辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政職權(quán)。其作為有權(quán)辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政機(jī)關(guān)，在辦理抵押登記過程中應(yīng)盡到必要的審查義務(wù)。本案中，鶴壁市國土資源局在收到法院查封協(xié)助通知書后，明知涉案宗地已被查封依法不具備抵押登記條件的情況下，辦理了抵押登記手續(xù)，頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該行為明顯違法。因該權(quán)利證明書上載明的抵押物已被法院執(zhí)行給了案外人，抵押物已不復(fù)存在，龐村信用社持有的權(quán)利證明書失去了存在的意義和基礎(chǔ)，該權(quán)利證明書已不具有可撤銷的內(nèi)容，故龐村信用社要求確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書違法的訴訟請求成立，應(yīng)當(dāng)予以支持。（二）鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為，給龐村信用社造成了49萬元及利息無法收回的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)抵押登記是土地使用權(quán)抵押合同生效的前提條件，龐村信用社是基于對鶴壁市國土資源局所辦抵押登記行為的信賴，才為案外人喬國勤發(fā)放貸款49萬元。鶴壁市國土資源局未盡到審查義務(wù)違法辦理抵押登記的行為是導(dǎo)致龐村信用社無法收回貸款49萬元及其利息的直接原因，鶴壁市國土資源局對此應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但是，鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明的抵押范圍是49萬元貸款，故鶴壁市國土資源局應(yīng)在49萬元范圍內(nèi)賠償損失，龐村信用社要求賠償49萬元所產(chǎn)生的利息的訴訟請求不應(yīng)予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十七條第二款第二項(xiàng)，《中華人民共和國國家賠償法》第四條第四項(xiàng)、第七條第一款、第二十八條第七項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十八條的規(guī)定作出判決：一、確認(rèn)鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法；二、鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元；三、駁回龐村信用社的其他訴訟請求。上訴人鶴壁市國土資源局不服一審法院判決，向本院上訴稱：（一）根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十一條的規(guī)定，其效力為1年，至2x05年1月19日消滅。所以，鶴壁市國土資源局2x05年6月8日為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為不在法院繼續(xù)查封的期限內(nèi)，應(yīng)認(rèn)定為合法有效。（二）根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十三條和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第五十五條的規(guī)定，龐村信用社有權(quán)從拍賣鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)所得的96萬元價款中優(yōu)先受償49萬元，一審法院認(rèn)定鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為造成龐村信用社49萬元及利息損失沒有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法，并判令鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求撤銷一審法院判決。 被上訴人