【文章內(nèi)容簡介】 行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調(diào)成本。流程再造可以有效地利用信息技術(shù)，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過程查詢和監(jiān)督服務(wù)，把原屬于若干個管理環(huán)節(jié)、若干個流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務(wù)流程“前后順序”的運作模式改成“左右平行”的運作模式，既保證了流程運作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進不同部門的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實現(xiàn)政府信息化平臺的內(nèi)在活力和持久生命。（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）第三篇：中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望 【摘要】公路交通運輸在整個交通運輸中占有舉足輕重的地位。本文簡要回顧我國公路運輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運輸中存在的實際問題,并根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢,探討性預(yù)測其未來發(fā)展趨勢?！娟P(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟 公路運輸 發(fā)展 趨勢交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈,在整個社會機制中起著紐帶作用。從發(fā)達國家的交通運輸量按不同運輸方式的構(gòu)成比例來看,公路交通運輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運輸方式隨著汽車工業(yè)的不斷進步,汽車運輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進了公路網(wǎng)的形成,使公路運輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運輸方式。公路運輸在技術(shù)經(jīng)濟特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機動靈活,適應(yīng)個別交通運輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢,服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運輸需求。(2)直達性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時間短,運輸時間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時運輸速度在地面運輸方式中也是比較快的。是唯一能實現(xiàn)門到門運輸服務(wù)的運輸方式。(3)公路建設(shè)原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運輸企業(yè)興辦費用較低,易于進入或退出市場,經(jīng)營機制比較靈活。上述這些特性無疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運輸方式。二、公路交通發(fā)展概況建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè),到1996,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng)。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路?！熬盼濉逼陂g,計劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車?yán)锍踢_126萬公。2001—2010年重點建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實現(xiàn)行政村基本通公路。三、公路交通運輸存在的問題雖然公路交通運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。在營業(yè)性客貨運輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。由于種種原因,客貨運輸站場建設(shè)進度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。在部分地區(qū),由于地方保護主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消及的影響。目前道路運輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。,運政管理人員素質(zhì)有待于進一步提高。四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議公路交通運輸市場點多線長面廣,行業(yè)治理錯綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢,以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機制的形成,確保運輸市場又好又快的發(fā)展。,做大做強市場主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化?？鐓^(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化。其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。,加快道路運輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)客貨運站場。同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。,加強道路運輸安全。一是加強安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術(shù)治理,堅持和完善運輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護制度,切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。,創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制,全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經(jīng)營機制,積極實施運輸市場多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時,嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。五、公路交通運輸發(fā)展五大趨勢進入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟全球化的加劇、知識經(jīng)濟的到來和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運輸提供更可靠、快捷方便的運輸服務(wù)。未來幾年,我國公路運輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。近年來,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運輸能力大大提高,但與日益增長的運輸需求相比,公路運輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,公路運輸需求將繼續(xù)保持快速增長,對運輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求日益提高。智能運輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運輸對環(huán)境的污染,提高汽車運輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。隨著智能運輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運輸信息管理、運輸工具控制技術(shù)、運輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟運行方式,已成為國民經(jīng)濟的重要服務(wù)部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求,同時更是為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運輸發(fā)展的方向隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時,隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運營運質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境以及通達能力、運行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。參考文獻:[1]劉艷慧,2005,(6).,.第四篇：淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望 20090918 09:13作者：中國鋼鐵業(yè)【慧聰建材網(wǎng)】內(nèi)容摘要：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中占有重要的地位。沒有強大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風(fēng)雨兼程中，我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過坎坷和曲折，更有過乘風(fēng)破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國成立60年周年之際，回顧我國鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結(jié)60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對性的政策建議，對于促進鋼鐵工業(yè)未來又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程(1949―1957)我國近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽鐵廠。但由于制度缺陷和長期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到1949年新中國成立時，我國能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強能夠修復(fù)生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，僅相當(dāng)于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國成立后，新政府進行的第一步工作是對已有的鋼鐵企業(yè)進行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復(fù)生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作迅速由東北向全國展開。短短的3年間，全國共恢復(fù)和擴建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國粗鋼、全面超過解放前的歷史最高水平。鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達到136959萬元。1953年至1957年是我國第一個五年計劃時期。這一時期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開始了大規(guī)模投資建設(shè)。投資的重點是建設(shè)武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴建等8個重點鋼鐵項目。此外，還改擴建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項目。以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項目?！耙晃濉睍r期，%。其中，%。經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國鋼產(chǎn)量達到 535萬噸，比1952年增長了3倍，其中，%。， 倍。、整頓(1958―1965)在“一五”時期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進展的背景下，1958年我國進入第二個五年計劃時期。這年2月，《人民日報》發(fā)表了國民經(jīng)濟要“大躍進”的社論。5 月，黨的八大二次會議提出要在1962年或更多一點時間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過英國。在1972年或更多一點時間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過美國，會后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年甚至3年內(nèi)提前實現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過英國的目標(biāo)。8月召開北戴河會議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比 1957年翻一番，即從535萬噸提高到1070萬噸。由于1至8月全國實際產(chǎn)鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標(biāo)，意味著要在該年剩下的1/3的時間內(nèi)完成全年計劃的3/5。為了實現(xiàn)這一按常規(guī)不可能實現(xiàn)的高指標(biāo)，國家提出要打破常規(guī)大躍進，全國要地不分南北，人不分老幼，全民總動員，一起大煉鋼鐵。通過這樣一場史無前例的全民大辦鋼鐵運動，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達到了1107萬噸，實現(xiàn)了既定的翻番目標(biāo)，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質(zhì)鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎(chǔ)上產(chǎn)量再翻一番的高指標(biāo)，繼續(xù)鋼鐵大躍進，但當(dāng)年實際產(chǎn)量只有1387萬噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達到1866萬噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉(zhuǎn)化成材，結(jié)果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。，比 %。更為嚴(yán)重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經(jīng)濟中農(nóng)輕重比例關(guān)系和積累與消費的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)果1961年被迫對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。鋼鐵工業(yè)的調(diào)整主要從三個方面展開：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡職工。從1960年底到1962年底， 。(2)壓縮基本建設(shè)投資，停建了大部分項目。(3)大幅度調(diào)低鋼產(chǎn)量計劃指標(biāo)。1961年鋼產(chǎn)量計劃指標(biāo)調(diào)低至850萬噸。1962年鋼產(chǎn)量指標(biāo)調(diào)低至600萬噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬噸減少至667萬噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質(zhì)量以及鋼鐵工業(yè)內(nèi)部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關(guān)系有所改善。1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實行對包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟進行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調(diào)整期間，一是增加供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數(shù)量。3年調(diào)整時期，比“一五”計劃時期增長近1倍。二是把擴大品種、提高質(zhì)量和滿足國防工業(yè)對尖端材料的需求擺在了突出位置。針對當(dāng)時鋼材品種較少，不能滿足國民經(jīng)濟各部門需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強科學(xué)實驗研究，提高設(shè)備裝置水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強礦山建設(shè)力度，解決鋼鐵工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)問題。在3年調(diào)整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”%%―%。經(jīng)過1961―1965年的5年調(diào)整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復(fù)性的增長，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，絕大部分技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到歷史最好水平。.(1966―1976)經(jīng)過5年的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。國民經(jīng)濟第三個五年計劃時期本應(yīng)是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時機。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權(quán)、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，鋼產(chǎn)量連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長。1967年，全國鋼產(chǎn)量下降至1020萬噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬噸，%。同時，鋼鐵工業(yè)其他技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。1968年與1966年相比，%，%，%。鋼鐵生產(chǎn)的嚴(yán)重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國務(wù)院召開了有冶金部、煤炭部和幾個軍工生產(chǎn)部門重點企業(yè)參加的全國性會議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開展了恢復(fù)和整頓工作。(1)逐步恢復(fù)原來