【文章內(nèi)容簡介】 育中心鎮(zhèn)中心村,解決當(dāng)前中心鎮(zhèn)中心村適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。是進一步合理配置城鄉(xiāng)資源、促進農(nóng)村集聚集約發(fā)展、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的需要；是進一步轉(zhuǎn)變村莊整治建設(shè)方式和提升農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的需要；是協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的需要。各級各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強和改進以中心鎮(zhèn)中心村為重點的鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作的重大意義，切實把這項工作抓緊抓實抓好。二、準確把握規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和目標原則（一）指導(dǎo)思想加強和改進中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，以推進全域規(guī)劃為重點，著力引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)中心村轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)民向中心鎮(zhèn)中心村相對集中居住，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行中心鎮(zhèn)中心村的重點供給，加快建立以中心鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。（二）目標任務(wù)，全省所有省級中心鎮(zhèn)（除縣城以外）要修編完善總體規(guī)劃，并編制完成近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃。，修編完善全省4000個中心村規(guī)劃。其中，今年要修編完善縣（市）域村莊布局規(guī)劃和1200個中心村規(guī)劃。（三）基本原則——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要避免“就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村論村”，必須立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)、村莊的功能、數(shù)量和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋?！沙掷m(xù)發(fā)展。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、集聚集約、保護生態(tài)的要求。堅持新區(qū)建設(shè)與舊鎮(zhèn)舊村改造結(jié)合，新增建設(shè)用地和盤活利用存量建設(shè)用地結(jié)合，堅持發(fā)展生產(chǎn)和改善生活并舉，人居環(huán)境優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益?！w現(xiàn)特色。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要避免“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。既要體現(xiàn)要素集聚、功能完善的一般要求和鎮(zhèn)村的一般特征，更要體現(xiàn)特色要求。不僅要考慮歷史文化的傳承保護，還要考慮各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和平原、水鄉(xiāng)、山區(qū)、海島不同地形地貌的自然特色。——相互銜接。按照“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、突出特色優(yōu)勢、實現(xiàn)無縫對接、強化空間管制”的要求，中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及新一輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。中心村規(guī)劃要與農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃“兩規(guī)合一”，并與農(nóng)村住房改造建設(shè)、下山搬遷、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)民飲用水等工程項目建設(shè)有機結(jié)合。——公眾參與。中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要充分尊重鎮(zhèn)村居民的主體地位，切實保障鎮(zhèn)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃編制過程中要全方位、多角度地聽取居民的意見和建議，規(guī)劃審批之前要履行公示和村民代表大會同意程序，規(guī)劃依法審批后要張榜公布并廣泛宣傳。三、深化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局根據(jù)全省“至2012年培育1200個以及至2020年建設(shè)4000個中心村”的總體部署，各縣（市）要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，著眼于城、鎮(zhèn)、村互動發(fā)展和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進縣（市）域分區(qū)規(guī)劃或鎮(zhèn)村域整個行政地域的全域規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，深化落實縣（市）域總體規(guī)劃的發(fā)展要求，進一步優(yōu)化調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃布局,明確縣（市）域內(nèi)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。四、修編完善中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃要從當(dāng)前鎮(zhèn)村經(jīng)濟活動聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動較快的實際出發(fā)，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制理念，改進編制方式，規(guī)范編制要求，提升編制水平。（一）注重全域規(guī)劃。改變以往重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的編制理念和做法，通過編制中心鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、充實中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鎮(zhèn)域規(guī)劃內(nèi)容、做深做細中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，切實加強中心鎮(zhèn)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，注重推進中心村域的全域規(guī)劃、全域設(shè)計。對中心鎮(zhèn)域村莊，要綜合考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，鼓勵有條件的地方按城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，直接編制詳細規(guī)劃，不再單獨編制村莊規(guī)劃。對城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊要納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（二）把握準確定位。地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大中城市周邊的中心鎮(zhèn)，要充分把握大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)移的有利時機，按照大中城市的衛(wèi)星城進行規(guī)劃定位。其它經(jīng)濟中等和欠發(fā)達地區(qū)的中心鎮(zhèn)，以及以二、三產(chǎn)業(yè)和人口集聚為主體功能的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，原則上要按照功能齊全的小城市進行規(guī)劃定位。中心村的定位總體上要突出其人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會管理職能，使之發(fā)展成為當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施齊、服務(wù)功能全、社區(qū)管理同步的人口集聚中心、公共服務(wù)中心和社會管理中心。同時要根據(jù)農(nóng)村的人文積淀、資源稟賦與區(qū)位條件，按照塊狀經(jīng)濟集聚型、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展型、農(nóng)家樂休閑旅游型、文化古村保護等不同類型，進一步明確中心村發(fā)展定位。鼓勵有條件的中心村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。（三）明確重點要求。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出規(guī)劃的公共政策屬性，編制和管理的重點,應(yīng)由確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)為對各類資源節(jié)約利用和對公共利益的有效保護以及引導(dǎo)公共財政投入到重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上,切實保障社會和公共利益。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃要落實縣（市）域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃對本鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌考慮本鎮(zhèn)在縣（市）域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位與作用。加強基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與引導(dǎo)作用，保障公共服務(wù)設(shè)施配置。注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容應(yīng)列入中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃要適度超前，優(yōu)先覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃涉及地塊，并把各地塊“主要用途、建筑密度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定、環(huán)境保護要求等”作為強制性內(nèi)容。中心村規(guī)劃應(yīng)提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村社區(qū)管理的總體要求，明確人口集聚、自然村點縮減、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、村域經(jīng)濟發(fā)展、輻射帶動范圍等規(guī)劃目標。對發(fā)展?jié)摿?