【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 說(shuō)明，并提出改進(jìn)措施。工作人員在履行行政審批服務(wù)工作中，凡涉及投訴受理范圍的，同一個(gè)問(wèn)題被投訴（署名）二次以上（含二次），經(jīng)查，投訴內(nèi)容屬實(shí)的，不得參加年內(nèi)優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者的評(píng)比。被投訴三次以上（含三次），經(jīng)查，投訴內(nèi)容屬實(shí)的，建議本單位將其調(diào)離窗口工作。窗口和工作人員，在履行行政審批服務(wù)工作中，被投訴內(nèi)容涉及有違反黨紀(jì)、政紀(jì)，利用職權(quán)謀取私利和有關(guān)法規(guī)，經(jīng)查證核實(shí)的，將投訴件轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按有關(guān)法規(guī)處理。窗口行政審批工作制度及責(zé)任追究辦法第一條 為規(guī)范行政審批行為，提高行政審批工作效率，保證政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）窗口工作人員依法準(zhǔn)確、及時(shí)、公正、高效地實(shí)施行政審批，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》和《昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 市級(jí)行政部門(mén)在政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）所設(shè)服務(wù)窗口及窗口工作人員適用本辦法。第三條 政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）窗口及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和所屬行政部門(mén)及政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）所規(guī)定的職責(zé)，依法受理或辦理行政審批事項(xiàng)。第四條 政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）保障服務(wù)處應(yīng)當(dāng)對(duì)窗口工作人員在受理或辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中因故意、過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)行政審批工作和市便民服務(wù)中心造成不良影響和后果的行為進(jìn)行追究。第五條 政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）實(shí)行一個(gè)窗口收、出件。市級(jí)行政部門(mén)設(shè)在政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）的窗口為各部門(mén)對(duì)外服務(wù)的唯一窗口，負(fù)責(zé)對(duì)外收件、內(nèi)部傳送審批和發(fā)放批準(zhǔn)件、證書(shū)。第六條 市級(jí)各行政部門(mén)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）窗口受理的行政審批事項(xiàng)，未經(jīng)市政府同意，不得擅自撤回，不得在窗口和機(jī)關(guān)兩頭受理。第七條 申報(bào)者到窗口進(jìn)行咨詢或正式報(bào)件，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待。對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)收件并開(kāi)具收件回執(zhí)清單。對(duì)于材料不齊全或不符合申報(bào)要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知需補(bǔ)充的材料或需補(bǔ)辦的具體事項(xiàng)。第八條 申報(bào)者在正式申報(bào)時(shí)具有下列情形之一的，可作補(bǔ)件或退件處理：（一）報(bào)材料缺少主件的，作退件處理；（二）報(bào)材料非主件材料不齊全，申報(bào)者書(shū)面承諾補(bǔ)齊時(shí)間的，可作補(bǔ)件處理；申報(bào)者超過(guò)承諾時(shí)間未按要求補(bǔ)齊的，作退件處理；（三）申報(bào)件材料齊全，但經(jīng)窗口初審，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容明顯不符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求的，作退件處理；（四）報(bào)件經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的，可在時(shí)限內(nèi)作退件處理。第九條 各窗口應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理退件并實(shí)行退件登記制度，政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）審批協(xié)調(diào)處每月抽查一次。第十條 申報(bào)者將申報(bào)材料報(bào)到窗口后，工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查報(bào)件是否齊全，一般要當(dāng)場(chǎng)決定是否收件；如屬內(nèi)容比較復(fù)雜，并有圖紙需審核的申報(bào)件，可與有關(guān)人員審議后確定是否退件，但審議時(shí)間一般不超過(guò)三天。第十一條 申報(bào)者對(duì)退件有異議的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)告知其可持退件單到政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）審批協(xié)調(diào)處要求進(jìn)行復(fù)核，審批協(xié)調(diào)處可會(huì)同審批項(xiàng)目主管單位進(jìn)行復(fù)核。第十二條 各窗口對(duì)符合規(guī)定的申報(bào)件應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查辦理完畢。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)對(duì)外承諾的辦理期限內(nèi)辦理完畢。未對(duì)外承諾辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在收件之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申報(bào)人。第十三條 對(duì)需要由設(shè)立窗口的行政部門(mén)對(duì)申報(bào)件進(jìn)行審核和最終審批的，由窗口工作人員負(fù)責(zé)辦理；對(duì)需要由上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批的，由設(shè)立窗口的行政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理；對(duì)需要聯(lián)合多家行政部門(mén)進(jìn)行審批或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由負(fù)責(zé)審批、發(fā)證的主要行政部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)上述行政審批事項(xiàng)，受理申報(bào)件的窗口工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與審批部門(mén)聯(lián)系催辦。第十四條 行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 窗口工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（一）對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；（二）對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)隨意退件的；（三）受理審批事項(xiàng)時(shí)不開(kāi)具收件回執(zhí)清單的；（四）對(duì)于材料不齊全或不符合申報(bào)要求的申報(bào)者，未能一次性書(shū)面告知需補(bǔ)充的材料或需補(bǔ)辦的具體事項(xiàng)，造成申報(bào)者三次以上往返的；（五）退件超過(guò)規(guī)定期限的；（六）申報(bào)者對(duì)退件有異議，窗口工作人員未告知其可到政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）求進(jìn)行復(fù)核的；（七）無(wú)規(guī)定依據(jù)實(shí)施審批，或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施審批的；（八）由于窗口工作人員的責(zé)任，對(duì)符合規(guī)定的申報(bào)件未在規(guī)定的期限內(nèi)審查辦理完畢的；（九）受理申報(bào)件的窗口工作人員未主動(dòng)與審批部門(mén)聯(lián)系催辦，致使審批事項(xiàng)在期限內(nèi)未辦結(jié)的；（十）將收到的申報(bào)件交由申報(bào)者自行到本行政部門(mén)或其他行政部門(mén)進(jìn)行審批或領(lǐng)取證件、批準(zhǔn)文件的；（十一）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。第十六條 窗口工作人員有第十五條行為之一的，由政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）審批協(xié)調(diào)處視其主觀意識(shí)、情節(jié)輕重、損害后果、影響大小和改正錯(cuò)誤的態(tài)度，分別給予以下處理：（一）責(zé)令向申報(bào)者道歉；（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；（三）通報(bào)批評(píng)；（四）退回原單位。第十七條 對(duì)退回原單位的窗口工作人員，政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）審批協(xié)調(diào)處可以建議其所在單位按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，給予行政處分。第十八條 對(duì)在行政審批工作中違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定的，由市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工委和市監(jiān)察局按照有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定予以處理。第十九條 本辦法由昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局（政務(wù)中心）可參照本辦法執(zhí)行。第二十條 本辦法自公布之日起施行。收退件管理暫行辦法為加強(qiáng)對(duì)收、退件的管理，方便服務(wù)對(duì)象，提高辦事效率，特制定昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局收、退件管理暫行辦法。一、即辦件的管理即辦件的認(rèn)定程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬即辦件。即辦件的管理①即辦件必須即收即辦，直接辦理；②各窗口實(shí)行即辦件報(bào)表制度，對(duì)辦結(jié)的即辦件要填寫(xiě)在“政務(wù)中心”統(tǒng)一印制的報(bào)表上，報(bào)政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處匯總。二、退回件的管理退回件的認(rèn)定有下列三種情形之一的申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬退回件；①服務(wù)對(duì)象正式向窗口申請(qǐng)，其申報(bào)材料中的證件主件缺少；②服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料齊全，但經(jīng)窗口初審，項(xiàng)目?jī)?nèi)容明顯不符合國(guó)家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)規(guī)范要求的；③申報(bào)件經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的。退回件的管理①服務(wù)對(duì)象提出申請(qǐng)后，工作人員如能夠當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定為退回件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定；如項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天決定的，可會(huì)同有關(guān)人員共同審議，但審議時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)兩天；②各窗口實(shí)行退回件登記制度，凡屬退回件的按“中心”統(tǒng)一印制的表格建立臺(tái)帳，并填寫(xiě)《昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局XX窗口退回件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存窗口，第二聯(lián)當(dāng)天隨統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并報(bào)政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處備查，第三聯(lián)交服務(wù)對(duì)象；③服務(wù)對(duì)象對(duì)退回件有異議的，有權(quán)持退回件通知書(shū)到政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處申請(qǐng)復(fù)核，由審批協(xié)調(diào)處會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)予以復(fù)核裁定。三、補(bǔ)辦件的管理補(bǔ)辦件的認(rèn)定存下列三種情形之一的申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬補(bǔ)辦件： ①服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料中已有主件但未帶來(lái)的； ②服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料中非主件材料不全，服務(wù)對(duì)象承諾補(bǔ)齊的； ③服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的。補(bǔ)辦件的管理①補(bǔ)辦件的首先必須收件，并填寫(xiě)“中心”統(tǒng)一印制的《昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局XX窗口補(bǔ)辦件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存窗口，第二聯(lián)當(dāng)天隨統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并報(bào)政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處，第三聯(lián)交服務(wù)對(duì)象?！锻ㄖ獣?shū)》應(yīng)明確告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)辦的事項(xiàng)。②補(bǔ)辦件的辦事時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。四、承諾件的管理承諾件的認(rèn)定服務(wù)對(duì)象提出需審核或現(xiàn)場(chǎng)踏堪的特殊申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬承諾件。承諾件的管理①承諾件首先必須收件，并填寫(xiě)“中心”統(tǒng)一印制的《昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局XX窗口承諾件通知書(shū)》，一式四聯(lián)，其中第一聯(lián)存窗口，第二聯(lián)當(dāng)天隨統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并報(bào)政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處，第三聯(lián)報(bào)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，第四聯(lián)交服務(wù)對(duì)象?！锻ㄖ獣?shū)》應(yīng)明確承諾辦結(jié)時(shí)限；②承諾件受理窗口的工作人員應(yīng)出具領(lǐng)件憑單交服務(wù)對(duì)象，便于服務(wù)對(duì)象在時(shí)限到時(shí)憑單到窗口交費(fèi)、領(lǐng)件；③承諾件受理窗口的工作人員應(yīng)及時(shí)向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)承諾內(nèi)容，盡快組織人員審核或踏堪；④承諾件必須在公開(kāi)承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長(zhǎng)辦理時(shí)間；⑤末在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的承諾件，服務(wù)對(duì)象有權(quán)向政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處投訴。五、聯(lián)辦件的管理聯(lián)辦件的認(rèn)定有下列兩種情形之一的申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬聯(lián)辦件； 服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)屬于3個(gè)以上主管部門(mén)審批的事項(xiàng)。聯(lián)辦件的管理①窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應(yīng)填寫(xiě)“政務(wù)中心”統(tǒng)一印制的《昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局XX窗口聯(lián)辦件通知書(shū)》，一式三聯(lián)，其中第一聯(lián)存窗口，第二聯(lián)報(bào)政務(wù)服務(wù)管理局審批協(xié)調(diào)處，第三聯(lián)交服務(wù)對(duì)象； ②責(zé)任窗口部門(mén)應(yīng)立即通知各有關(guān)部門(mén)，牽頭落實(shí)辦理；③“政務(wù)中心”應(yīng)與聯(lián)辦件的責(zé)任部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理； ④聯(lián)辦件必須根據(jù)聯(lián)辦件的內(nèi)容，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。“中心”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的管理，杜絕隨意退件現(xiàn)象的發(fā)生，提高各類收件的辦理質(zhì)量。本暫行辦法由昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各類事項(xiàng)辦理暫行辦法各類事項(xiàng)辦理暫行辦法為簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，特制定昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局各類事項(xiàng)審批暫行辦法。一、一般事項(xiàng)的直接辦理制一般事項(xiàng)的范圍一般事項(xiàng)指程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，主要包括下列申請(qǐng)事項(xiàng)(1)昆明市技術(shù)監(jiān)督局：①受理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)申辦、變更、換證、年檢及注銷(xiāo)； ②受理制造(修理)計(jì)量器具許可證申辦； ③受理鍋爐使用證(含蒸汽管道)； ④受理壓力容器使用登記證(含壓力管道)；(2)_____________________________________________(3)____________________________________________(4)____________________________________________(5)____________________________________________(6)____________________________________________一般事項(xiàng)的辦理一般事項(xiàng)采取直接辦理制，其基本程序?yàn)椋?1)服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料齊全的一般事項(xiàng)，窗口工作人員必須即收即辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；(2)服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全而影響審批的一般事項(xiàng)，窗口工作人員必須明確告知補(bǔ)辦材料，在服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二、特殊事項(xiàng)的承諾辦理制特殊事項(xiàng)的范圍特殊事項(xiàng)指需經(jīng)審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的申請(qǐng)事項(xiàng)，主要包括下列申請(qǐng)事項(xiàng)：(1)市消防支隊(duì)：①建筑設(shè)計(jì)防火審核新建、改建、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修用途變更的建筑工程； ②建筑工程消防設(shè)施施工安裝許可證辦理； ③建筑工程消防驗(yàn)收；④公共娛樂(lè)場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查； ⑤舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的申報(bào)檢查； ⑥《易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證》、《易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證》的辦理。(2)_____________________________________________(3)______________________________________________(4)_________________________________________(5)_______________________________________________(6)________________________________________________特殊事項(xiàng)的辦理特殊事項(xiàng)采取承諾辦理制，其基本程序?yàn)椋?1)服務(wù)對(duì)象向“中心”有關(guān)窗口提出申請(qǐng)；(2)“中心”有關(guān)窗口受理申請(qǐng)，并當(dāng)場(chǎng)初審申報(bào)材料。服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料齊全，應(yīng)出具《昆明市投資服務(wù)中心窗口承諾件通知書(shū)》，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)明確承諾相應(yīng)的工作時(shí)限；服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全但不影響審批的，應(yīng)出具《昆明市投資服務(wù)中心窗口補(bǔ)辦件通知書(shū)》，明確告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，工作時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算；(3)窗口工作人員應(yīng)將承諾事項(xiàng)按“承諾件的管理”辦法向“中心”和主管部門(mén)報(bào)告；(4)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快組織人員審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在承諾時(shí)限內(nèi)作出處理決定，并將處理決定和相關(guān)材料轉(zhuǎn)交服務(wù)窗口。(5)服務(wù)對(duì)象在時(shí)限到時(shí)，到原受理窗口查詢辦理結(jié)果，如對(duì)辦理結(jié)果持有異議，可向“中心”督辦處投訴。重大事項(xiàng)的范圍重大事項(xiàng)指需由3個(gè)以上主管部門(mén)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)。重大事項(xiàng)的辦理重大事項(xiàng)采取聯(lián)合辦理制，其基本程序?yàn)椋?1)服務(wù)對(duì)象應(yīng)按不同的申請(qǐng)內(nèi)容向窗口責(zé)任部門(mén)提出申請(qǐng)；(2)責(zé)任窗口受理重大申請(qǐng)事項(xiàng)后，必須按“聯(lián)辦件的管理”辦法予以辦理；(3)“中心”主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理重大事項(xiàng)。四、上報(bào)事項(xiàng)的負(fù)責(zé)辦理制上報(bào)事項(xiàng)的范圍上報(bào)事項(xiàng)指需報(bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)。上報(bào)事項(xiàng)的辦理上報(bào)事項(xiàng)采取負(fù)責(zé)辦理制，其基本程序?yàn)椋?1)(2)窗口工作人員受理申請(qǐng)，確認(rèn)為上報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)出具《昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局窗口承諾件通知書(shū)》，明確承諾該事項(xiàng)在本市的辦理時(shí)限，并及時(shí)向“中心”匯報(bào)。(3)“中心”應(yīng)指定1個(gè)部門(mén)為責(zé)任單位，采取一包到底的辦法，在一定時(shí)限內(nèi)積極與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，幫助辦理。五、控制事項(xiàng)的明確答復(fù)制控制事項(xiàng)的范圍控制事項(xiàng)指國(guó)家明令禁止，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合昆明市發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)。控制事項(xiàng)的辦理控制事項(xiàng)采取明確答復(fù)制，其基本程序?yàn)椋?1)服務(wù)對(duì)象向有關(guān)窗口部門(mén)提出申請(qǐng)；(2)窗口工作人員審查申報(bào)材料，如能夠當(dāng)