【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是以采掘業(yè)為代表的高盈利項(xiàng)目成為投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)林牧漁業(yè)則為投資的冷門；二是“短平快”項(xiàng)目如餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等，盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大、周期長(zhǎng)，盡管屬于湘西州的瓶頸產(chǎn)業(yè)，但是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，嚴(yán)重滯后于湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。內(nèi)資投放領(lǐng)域過(guò)分集中在房地產(chǎn)、餐飲娛樂(lè)業(yè)，則對(duì)我州引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。（二）直接引資增長(zhǎng)速度較快，但量小勢(shì)弱、渠道窄2000年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實(shí)際到位外資5478萬(wàn)美元。其外資到位從2000年的713萬(wàn)美元到200５年的1930萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)34，增長(zhǎng)幅度名列全省前茅，但是外資總量相當(dāng)小，僅占湖南省同期外資總額的12，在14個(gè)市州中處于明顯的弱勢(shì)地位。從外資來(lái)源渠道看，52來(lái)自香港，34來(lái)自臺(tái)灣，6來(lái)自澳門，僅8來(lái)自其他國(guó)家（包括韓國(guó)、馬來(lái)西亞、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來(lái)看，“三來(lái)一補(bǔ)”、合資合作項(xiàng)目逐步減少，獨(dú)資項(xiàng)目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢(shì)明顯，直接引資量的突破困難加大。二、州招商引資的制約因素一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，可以說(shuō)湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，10小時(shí)內(nèi)直達(dá)全國(guó)大中城市的客運(yùn)能力極為有限；貨物運(yùn)輸里程和周期長(zhǎng)，物流及管理成本高。特別是負(fù)有聚集效應(yīng)、起著“風(fēng)向標(biāo)”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財(cái)政匱乏而難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。二是沒(méi)有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、投向等缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，致使內(nèi)部搶項(xiàng)目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)一對(duì)外招商引資的大格局尚未完全形成。三是招商項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、動(dòng)態(tài)管理招商項(xiàng)目的州縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個(gè)州級(jí)招商項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實(shí)用性不強(qiáng)、計(jì)量分析不準(zhǔn)確的問(wèn)題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對(duì)性和質(zhì)量效果。四是利用外資注重量的增長(zhǎng)而忽視質(zhì)的提高，沒(méi)有及時(shí)向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。外商在湘西州投資過(guò)多集中在“短平快”的房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂(lè)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用微弱，難以迅速拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當(dāng)?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，州域內(nèi)貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機(jī)構(gòu)服務(wù)尚未完全發(fā)育成熟，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向市場(chǎng)主導(dǎo)招商的根本性轉(zhuǎn)變還需假以時(shí)日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門依法行政、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務(wù)環(huán)境的廉潔高效機(jī)制尚未完全形成，囿于局部利益，部門服務(wù)不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。部分投資商的大量精力耗費(fèi)在“政府公關(guān)”方面，從而提高了投資商的第四篇：安康市招商引資存在的問(wèn)題與對(duì)策安康市招商引資存在的問(wèn)題與對(duì)策作者：李宗山如何搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，進(jìn)一步為招商引資創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)招商引資規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量的提高，已經(jīng)成為市委、市政府和各級(jí)各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。一、安康市招商引資的現(xiàn)狀規(guī)模逐年擴(kuò)大，質(zhì)量逐年提高。去年，我市在第十三屆西洽會(huì)上簽約項(xiàng)目共89個(gè)。簽約項(xiàng)目呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是簽約合同項(xiàng)目數(shù)量和投資總額較往年有大幅提高；二是簽約項(xiàng)目質(zhì)量明顯好于往屆，%，簽約項(xiàng)目單位投資額大。三是大項(xiàng)目多，過(guò)億元項(xiàng)目31個(gè)，過(guò)5億元項(xiàng)目5個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目3個(gè)。四是工業(yè)項(xiàng)目多，占簽約項(xiàng)目總投資的60%。資產(chǎn)存量盤活，經(jīng)濟(jì)有了活力。國(guó)有企業(yè)改制留下了一大批的國(guó)有閑臵資產(chǎn)。通過(guò)招商引資方式，或拍賣、或租賃、或股改，成功引進(jìn)了多家企業(yè)，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)。環(huán)境逐步寬松，方式不斷創(chuàng)新，程序趨于規(guī)范。不斷創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，小分隊(duì)招商，全民招商，以商招商，以會(huì)招商等行之有效的方式，努力提高招商引資成功率。完善招商引資的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量和積極性，將招商引資工作作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，作為縣區(qū)、市直單位重要考核指標(biāo)，全市已形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門互動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、全民聯(lián)動(dòng)”的新格局，全市各縣區(qū)、市直各單位都認(rèn)真落實(shí)招商引資任務(wù)。此外，市委、市政府還重視招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、交通設(shè)施及城鎮(zhèn)形象等硬環(huán)境建設(shè)，招商引資基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。二、招商引資面臨的主要問(wèn)題環(huán)境亟待優(yōu)化。從硬環(huán)境看：我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通欠發(fā)達(dá)，招商資源有限，信息不夠暢通，吸引力不強(qiáng)，城市的形象特點(diǎn)不突出，策劃、宣傳力度不夠，知名度不高。從軟環(huán)境看：環(huán)境和服務(wù)須進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)別職能部門權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈，部門利益、小集團(tuán)利益作怪，大局觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下，辦事程序復(fù)雜且缺少透明度。市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等法制環(huán)境，被個(gè)別公職人員依據(jù)個(gè)人、小團(tuán)體的利益隨意調(diào)整更改，或有法不依，或執(zhí)法不公，服務(wù)承諾不到位。由于體制性等多種原因，條管單位的配合協(xié)作不夠，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)落實(shí)，個(gè)別條管單位甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的行為。整體質(zhì)量不高。一是高科技含量和高附加值的項(xiàng)目少。招商引資項(xiàng)目門檻低，投資結(jié)構(gòu)不合理，粗加工、初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目較多，資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少；二是大企業(yè)、大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。招商引資項(xiàng)目中五億元以上項(xiàng)目比重低，上十億的項(xiàng)目非常少，并且以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的大型制造企業(yè)更少。政策制約較多。影響我市招商引資的主要政策制約大致有四條： 土地問(wèn)題。東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，在很大的程度是奔著中西部地區(qū)以土地為核心的生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)來(lái)的，如果突破不了土地制約，許多內(nèi)遷大企業(yè)就無(wú)法承接，歷史機(jī)遇就會(huì)擦肩而過(guò)。如上海大山合集團(tuán)有限公司關(guān)于食用菌生產(chǎn)加工項(xiàng)目，落地需要100畝低價(jià)土地，目前均無(wú)法落實(shí)。礦權(quán)問(wèn)題。礦產(chǎn)資源是我市招商引資的主要賣點(diǎn)和引進(jìn)新興工業(yè)的重要依托之一。市委、市政府提出把工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)放在招商引資的首位。按照深加工、高環(huán)保、高效益的原則，加大礦產(chǎn)資源