【文章內容簡介】 強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規(guī)范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應的基本公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（二）完善依法行政制度體系目標：提高行政規(guī)范性文件質量，健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障?！?7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。措施：11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。12．增強公眾參與實效。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估專— 9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構推介目錄制度。14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設等領域內推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，推進數(shù)字化城市管理平臺建設，切實提高執(zhí)法和服務水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。20．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，開展常態(tài)化的責任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關履行執(zhí)— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。措施：23．健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規(guī)范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)?！?14 — 24．自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監(jiān)督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關制度規(guī)范。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。