【文章內(nèi)容簡介】 家相關(guān)政策的條文不止一次地進(jìn)行修正,呈現(xiàn)出修正的漸進(jìn)性。1988年憲法修正案法律首次確認(rèn)土地使用權(quán)商品化我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心,是正確認(rèn)識和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。黨的十一屆三中全會后,隨著改革不斷深入,逐漸形成新的認(rèn)識,對改革和發(fā)展起到重要作用?，F(xiàn)行憲法在總結(jié)新中國成立30多年社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式作了基本肯定,但為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,現(xiàn)行憲法也突出了市場手段的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,市場機(jī)制的作用日益受到重視。黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大提出社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。根據(jù)黨的十三大精神,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,需要及時總結(jié)憲法實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn),對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用予以充分肯定。值得一提的是,1987年至1989年出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法,1988年2月中共中央正式提出修改憲法的建議。因?yàn)?982年憲法在規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度時有一個嚴(yán)重缺陷,那就是憲法第六條規(guī)定:“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能,按勞分配的原則?！边@條規(guī)定明確指出只有全民所有制和勞動群眾集體所有制才是合法的。在此背景下,1988年3月31日,七屆全國人大一次會議通過兩條憲法修正案。其中,土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。1993年憲法修正案肯定社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律地位1992年10月12日至18日,黨的十四次全國代表大會在京舉行。這次會議以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)了從黨的十一屆三中全會以來14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十四大對建設(shè)有中國特色社會主義的理論作了新概括,并將其寫入中國共產(chǎn)黨章程的總綱。黨的十四大報(bào)告還對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)作了科學(xué)論述。會議作出確立將社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的重要決策。1993年2月14日,根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐,黨中央向七屆全國人大常委會提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。該建議的說明中明確指出,1982年制定的憲法是一部好憲法,在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,憲法的有些規(guī)定已經(jīng)同國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng),需要依照法定程序作必要修改和補(bǔ)充。為保證和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,及時肯定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律地位,在總結(jié)多年來憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1993年3月28日,八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將憲法第十五條“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。以此為基礎(chǔ),憲法修正案還涉及到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和保障措施的若干規(guī)定,主要特點(diǎn)是仍然堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,強(qiáng)化國有企業(yè)和集體企業(yè)的民主管理以及重視經(jīng)濟(jì)立法和宏觀調(diào)控的作用。此外,1993年憲法修正案還根據(jù)我國社會主義民主和法制建設(shè)的具體情況,對一些基本法律制度作出修改,突出強(qiáng)調(diào)了有中國特色社會主義理論在社會主義建設(shè)新的歷史時期的重要?dú)v史地位,該規(guī)定為1999年憲法修正案將鄧小平理論寫人憲法作了很好的理論鋪墊。對于這次修憲,中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元評價指出,它不僅僅是憲法條文的簡單修改和變動,還是憲法實(shí)施要求的真實(shí)反映。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在遵守憲法關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)活動原則的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是一種依法改革活動,而不是非法的改革活動。經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)體制改革措施都是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。1999年憲法修正案用根本法確定依法治國基本方略1997年9月,黨的十五大在北京召開。大會不僅確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位,還明確肯定“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略,并對我國現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)形式和分配形式有了新的認(rèn)識。黨的十五大召開之后,如何將黨的十五大所確立的基本精神及時地用根本法的形式肯定下來,使之成為我國面向21世紀(jì)的基本國策,社會各界在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合依法治國的要求,相繼提出修改憲法的動議。中共中央提出,應(yīng)當(dāng)以黨的十五大報(bào)告為依據(jù),對憲法的部分內(nèi)容作適當(dāng)修改,并提出修改的原則,即只對需要修改的并已成熟的問題作出修改,可改可不改的問題不作修改。1999年1月22日,中共中央向全國人大常委會提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。九屆全國人大常委會第七次會議討論了中共中央的建議,依照憲法第六十四條的規(guī)定,提出憲法修正案草案,提請九屆全國人大二次會議審議。1999年3月15日,九屆全國人大二次會議通過憲法修正案。現(xiàn)行憲法的第三個修正案正式產(chǎn)生。此次修憲雖然