【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家相關(guān)政策的條文不止一次地進(jìn)行修正,呈現(xiàn)出修正的漸進(jìn)性。1988年憲法修正案法律首次確認(rèn)土地使用權(quán)商品化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心,是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。黨的十一屆三中全會(huì)后,隨著改革不斷深入,逐漸形成新的認(rèn)識(shí),對(duì)改革和發(fā)展起到重要作用?，F(xiàn)行憲法在總結(jié)新中國(guó)成立30多年社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式作了基本肯定,但為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,現(xiàn)行憲法也突出了市場(chǎng)手段的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,市場(chǎng)機(jī)制的作用日益受到重視。黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。根據(jù)黨的十三大精神,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,需要及時(shí)總結(jié)憲法實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn),對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用予以充分肯定。值得一提的是,1987年至1989年出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開(kāi)發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法,1988年2月中共中央正式提出修改憲法的建議。因?yàn)?982年憲法在規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度時(shí)有一個(gè)嚴(yán)重缺陷,那就是憲法第六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能,按勞分配的原則。”這條規(guī)定明確指出只有全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制才是合法的。在此背景下,1988年3月31日,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)兩條憲法修正案。其中,土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。1993年憲法修正案肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律地位1992年10月12日至18日,黨的十四次全國(guó)代表大會(huì)在京舉行。這次會(huì)議以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)了從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十四大對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論作了新概括,并將其寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨章程的總綱。黨的十四大報(bào)告還對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作了科學(xué)論述。會(huì)議作出確立將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的重要決策。1993年2月14日,根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐,黨中央向七屆全國(guó)人大常委會(huì)提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。該建議的說(shuō)明中明確指出,1982年制定的憲法是一部好憲法,在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,憲法的有些規(guī)定已經(jīng)同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng),需要依照法定程序作必要修改和補(bǔ)充。為保證和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,及時(shí)肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律地位,在總結(jié)多年來(lái)憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1993年3月28日,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,將憲法第十五條“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。以此為基礎(chǔ),憲法修正案還涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和保障措施的若干規(guī)定,主要特點(diǎn)是仍然堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的民主管理以及重視經(jīng)濟(jì)立法和宏觀調(diào)控的作用。此外,1993年憲法修正案還根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的具體情況,對(duì)一些基本法律制度作出修改,突出強(qiáng)調(diào)了有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在社會(huì)主義建設(shè)新的歷史時(shí)期的重要?dú)v史地位,該規(guī)定為1999年憲法修正案將鄧小平理論寫(xiě)人憲法作了很好的理論鋪墊。對(duì)于這次修憲,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元評(píng)價(jià)指出,它不僅僅是憲法條文的簡(jiǎn)單修改和變動(dòng),還是憲法實(shí)施要求的真實(shí)反映。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在遵守憲法關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是一種依法改革活動(dòng),而不是非法的改革活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)體制改革措施都是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。1999年憲法修正案用根本法確定依法治國(guó)基本方略1997年9月,黨的十五大在北京召開(kāi)。大會(huì)不僅確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位,還明確肯定“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)形式和分配形式有了新的認(rèn)識(shí)。黨的十五大召開(kāi)之后,如何將黨的十五大所確立的基本精神及時(shí)地用根本法的形式肯定下來(lái),使之成為我國(guó)面向21世紀(jì)的基本國(guó)策,社會(huì)各界在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合依法治國(guó)的要求,相繼提出修改憲法的動(dòng)議。中共中央提出,應(yīng)當(dāng)以黨的十五大報(bào)告為依據(jù),對(duì)憲法的部分內(nèi)容作適當(dāng)修改,并提出修改的原則,即只對(duì)需要修改的并已成熟的問(wèn)題作出修改,可改可不改的問(wèn)題不作修改。1999年1月22日,中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議討論了中共中央的建議,依照憲法第六十四條的規(guī)定,提出憲法修正案草案,提請(qǐng)九屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。1999年3月15日,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案?，F(xiàn)行憲法的第三個(gè)修正案正式產(chǎn)生。此次修憲雖然