【文章內(nèi)容簡介】 試有償征購地主土地解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，中共在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，主要是以階級斗爭方式進(jìn)行的，地主土地被無償沒收分給農(nóng)民。鮮為人知的是，抗戰(zhàn)勝利后，中共曾經(jīng)設(shè)想以有償征購地主土地的和平方式進(jìn)行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田的理想，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了初步的嘗試。中共七大首提以“適當(dāng)方法”達(dá)到耕者有其田 進(jìn)行土地改革，達(dá)到耕者有其田，是中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要任務(wù)。怎樣實現(xiàn)這一任務(wù)？在1927年至1937年的土地革命戰(zhàn)爭時期，中共實行的政策是以暴力沒收地主土地分給農(nóng)民?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共為了建立和維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各階層民眾一致抗日，停止執(zhí)行這一政策，代之以減租減息的土地政策。但減租減息并不能從根本上解決農(nóng)村的土地問題，因此這一政策只能是策略性的、暫時的。抗戰(zhàn)勝利前夕，中共于1945年4月在延安召開七大，即考慮以新的土地政策來取代減租減息的土地政策。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中提出，要在適當(dāng)?shù)臅r候，“采取適當(dāng)方法，有步驟地達(dá)到耕者有其田”。毛澤東所說的“適當(dāng)方法”，顯然不是恢復(fù)土地革命戰(zhàn)爭時期沒收地主土地的政策，而應(yīng)是與這種政策有所區(qū)別的方法。當(dāng)時，中共在政治上的基本方針和政策，是在戰(zhàn)后與國民黨合作建國，通過和平的方式參與到從中央到地方的各級政權(quán)中，發(fā)揮自己在政治上的影響。與這種方針政策相聯(lián)系，中共在土地問題上不能不考慮采取相對溫和的政策，以盡可能減少敵對者，爭取各階層民眾的擁護(hù)。因此，中共七大實際上就已經(jīng)考慮在抗戰(zhàn)勝利后以和平方式進(jìn)行土地改革了?！段逅闹甘尽分匾曂恋馗母锏摹昂戏ㄐ浴?1946年5月4日，中共中央頒布的《關(guān)于土地問題的指示》（即《五四指示》），是抗戰(zhàn)勝利后中共土地政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，黨史論著都認(rèn)為在這一指示中，中共的土地政策從抗戰(zhàn)時期的減租減息，改變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界已公認(rèn)這是一種誤解。那么，誤解在什么地方呢？誤解就在于《五四指示》雖然明確提出了要改變減租減息的政策，進(jìn)行土地改革，達(dá)到耕者有其田，但并沒有提出要以沒收地主土地的方式來達(dá)到這一目的。相反，它明確規(guī)定解決土地問題的方式，除了對大漢奸的土地外，一般不是無償沒收，而是要實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)移。其方式，一是購買，“減租之后，地主自愿出賣土地，而佃農(nóng)則以優(yōu)先權(quán)買得此種土地”；二是清算地主對農(nóng)民的負(fù)欠，“在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠”。此外，《五四指示》還提出農(nóng)民可以在地主自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得土地，“由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕”?！段逅闹甘尽氛J(rèn)為，上述解決土地問題的方法，就是中共七大所提出的“適當(dāng)方法”。這些方法是由群眾創(chuàng)造的，而為中央所批準(zhǔn)的。這些方法“和內(nèi)戰(zhàn)時期在解決土地問題時所采用的方式大不相同”，使用這些方法解決農(nóng)民的土地問題，可以“使農(nóng)民站在合法和有理地位”。因此，《五四指示》具有一個為一般黨史論著所忽略的重要特點，就是它重視土地改革的“合法性”。雖然在它頒布前后各解放區(qū)實際進(jìn)行的土地改革中，所謂購買、清算、自愿捐獻(xiàn)，大多演變成了變相的無償沒收；雖然中共中央對這種變相的無償沒收，采取了默許乃至實際上支持的態(tài)度，但至少在形式上和名義上，中共中央要求土地改革要以有償?shù)摹⒑推降姆绞竭M(jìn)行，而不能恢復(fù)到十年內(nèi)戰(zhàn)時期的土地政策?！段逅闹甘尽返倪@一特點，與中共七大關(guān)于土地改革的基本精神是一脈相承的，這就是都認(rèn)為土地改革要以和平的方式進(jìn)行，要與十年內(nèi)戰(zhàn)時期的方式有所區(qū)別?！段逅闹甘尽分贫ㄖ畷r，雖然全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)迫在眉睫，但中共在政治上的基本方針仍然是爭取和平民主，即使對國民黨發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行反擊，也是為了恢復(fù)國內(nèi)和平。在與國民黨的合作沒有全面破裂的情況下，公開采取沒收地主土地的方式進(jìn)行土地改革在政治上是不明智的。有償征購地主土地的醞釀《五四指示》沒有明確提出沒收地主土地分配給農(nóng)民，而重視采取“合法”的方式進(jìn)行土地改革，因此過去的黨史論著認(rèn)為它有不徹底性。在這一指示頒布后的相當(dāng)長一段時間里，中共中央考慮得更多的問題，是怎樣制訂一個規(guī)范的、具有可操作性的有償轉(zhuǎn)移地主土地的方案，以統(tǒng)一指導(dǎo)各解放區(qū)的土地改革，使它在形式和名義上更具有“合法性”。中共中央的這種考慮，主要是為了避免以中國民主同盟為代表的中間勢力對解放區(qū)土地改革的批評，在政治上爭取他們的支持。對于《五四指示》頒布前后解放區(qū)開展的土地改革，他們是嘖有煩言的。由于當(dāng)時的土地改革，形式上是以“清算”“購買”或地主無償捐獻(xiàn)的方式進(jìn)行，但在很多地方實際上是變相沒收，因此他們批評解放區(qū)的土地改革過火。在抗戰(zhàn)勝利后的政治格局中，以中國民主同盟為代表的中間勢力占有重要地位，他們的政治態(tài)度往往能夠左右國內(nèi)輿論，對政局產(chǎn)生一定影響，因此中共中央對他們的批評意見十分重視。1946年5月3日，周恩來致電中共中央，反映“最近上海、南京、重慶等地接到許多封關(guān)于蘇北清算斗爭的信件，眾口一詞，提到過火”。來信者并非敵對我黨分子，而是“多與我方原有好感”。周恩來認(rèn)為對這種批評要給予重視，并建議“可否在蘇北斗爭方式擇較溫和辦法，以便爭取上層中產(chǎn)者階級”。對周恩來的建議，中共中央給予了認(rèn)真考慮。考慮的結(jié)果是，在解放區(qū)發(fā)行土地公債，有償征購地主土地，然后分配給農(nóng)民；對于土地已經(jīng)在土改中被沒收和分配的地主，給他們補發(fā)公債。6月27日，毛澤東以中共中央的名義致電周恩來、葉劍英，把這一設(shè)想通知了他們，并要他們向中間派透露。電報說：“中央正考慮由各解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價地征收土地分配農(nóng)民。其已經(jīng)分配者，補發(fā)公債，如此可使地主不受過大損失。唯漢奸、土豪劣紳、貪官污吏、特務(wù)分子不在此例。你們可向中間派非正式地透露此項消息?！敝泄灿袃斦髻彽刂魍恋氐脑O(shè)想，與中國民主同盟解決土地問題的主張是基本一致的。1945年10月，中國民主同盟臨時全國代表大會通過了《中國民主同盟綱領(lǐng)》，提出：“國家??規(guī)定最高限度之土地私有額，凡超額之私有土地，國家于必要時，得依法定程序征購之，而以漸進(jìn)方式完成土地國有之最高原則?！敝袊裰魍说纳鲜鲋鲝垼浜诵氖菄矣袃斦髻彽刂鞫嘤嗟耐恋兀诖嘶A(chǔ)上實現(xiàn)土地制度的改革。他們所主張的土地改革，其性質(zhì)是和平的、有償?shù)耐恋馗母?。中國共產(chǎn)黨有償征購地主土地的設(shè)想，出現(xiàn)在中國民主同盟的主張?zhí)岢鲋?，因而很有可能從他們的?